基层政策执行差异的成因与影响:2005年信访改革基层成效研究

本文基于有代表性的全国抽样数据，系统考察了2005年信访改革在农村基层的差异性影响。这次改革有效消减了农村信访数量，但消解大规模群体性上访的效果并不明显，甚至一定程度上刺激了非信访群体性事件。导致上述差异的关键，在于基层干部采用了不同手段和策略来执行消减信访的政策。在执行策略摇摆不定的村庄，消解信访可能额外激发制度外抗争；而在执行策略稳定的情况下，无论采用温和手段化解矛盾还是采用强硬手段压制抗争，都不会额外激发制度外抗争。造成基层干部出现执行手段和策略分野的原因，在于地方权力结构和资源禀赋的差异。