政府购买扶贫服务标准化治理体系研究:制度规范、工具选择与行动框架

国家治理体系现代化在扶贫领域的重要抓手是贫困治理体系现代化。将标准化原理与方法引入政府购买扶贫服务,实现政府购买扶贫服务标准化,是贫困治理体系现代化建设的重要路径。由于政府购买扶贫服务标准化在理论发展与实践运行过程中存在标准化制度构成不健全、标准化工具应用模糊、标准化操作缺乏规范等问题,无法持续为贫困治理体系现代化建设提供高质量的制度保障和工具支持,需要有效建构政府购买扶贫服务标准化治理体系,推动实现贫困治理体系与治理能力现代化。文章以贫困治理体系现代化为理论基点,在建构政府购买扶贫服务标准化治理体系的“制度工具行动”分析框架基础上,梳理政府购买扶贫服务标准化的制度规范,析出政府购买扶贫服务标准化的政策性工具、数字化技术和绩效管理方法等三种治理工具,并从明确责任主体、厘清工具特性和适用情境、注重工具的优化组合等方面对政府购买扶贫服务标准化的治理工具进行优化选择,进而提炼出政府购买扶贫服务标准化的行动框架。

扶贫政策执行中的形式主义：类型特征、影响因素及治理策略

扶贫政策执行中的形式主义影响脱贫攻坚的成效。形式主义在扶贫政策执行中主要有“敷衍”式执行、“形象”式执行、“加压”式执行、“作假”式执行四种类型。研究发现,政策目标的内在限制性与调整不相容性、执行机构合力不足与“避责”外显、执行资源供需失衡与利用低效、执行人员权力能力式微与“趋利避害”心理、执行自然环境恶劣与“夹心层”压力是导致精准扶贫政策执行形式主义的关键要素。治理形式主义的突破点在于横向上加强文化与价值的认同、部门利益协调的均衡以实现部门间共治,纵向上促进扶贫政策信息传递的共享、过程监督考核的从严以实现层级上协同。

海南大学政治与公共管理学院

东西部协作和定点帮扶是脱贫攻坚的重要举措,为助力打赢脱贫攻坚战发挥了重要作用。我国如期实现脱贫攻坚目标任务,当前已经进入了全面推进乡村振兴的新阶段。此时,中央为何仍要强调继续坚持和完善东西部协作和定点帮扶工作?东西部扶贫协作是具有中国特色的贫困治理体系的制度创新。新中国成立以来,在党和政府的统筹协调大力推动下,东西部协作历经对口支援、东西部扶贫协作等不同发展历程,逐步建立起一套系统协同、协调灵活、整合适应的区域平衡发展协作机制。东西部扶贫协作推动了脱贫攻坚的高质量发展,并持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,为全球反贫困事业贡献了中国智慧,提供了中国方案,展现出中国贫困治理的独特价值。此外,东西部扶贫协作在经济发展、城乡统筹、区域发展等方面持续发挥辐射作用,带动经济社会发展产生“溢出效应”,助推东西部扶贫协作向东西部协作高质量发展转型。