产城融合研究综述——以一个新界定为框架

产城融合本质上是城市人口、工业生产功能区、服务功能区之间的融合,基于这种理解形成综述的分析框架,通过产城融合的提出、界定、评价、实现历程、内容、障碍、问题根源和实现路径等方面的文献梳理,呈现了产城融合的研究成果;并发现产城融合的界定等基本问题有待厘清,其历史经验、计量分析、实现路径等方面的研究有待加强。

论产城融合评价指标体系

产城融合本质上是城市3要素(人口、产业和载体)之间的协调均衡和相互支撑。基于此认识,构建以生产功能区集约度、服务功能区集约度、城市人口与生产功能区融合度、城市人口与服务功能区融合度、生产功能区与服务功能区融合度为一级指标,包含9个二级指标和14个三级指标的产城融合评价指标体系。

耕地向企业大规模流转的思路亟须转变

出于塑造现代农业形象工程等目的,有的地方政府积极推动耕地向企业大规模流转。但是,农业企业有两个固有弱点——监督激励的困难性、农业的弱质性,这使农业企业难以形成大规模农业生产能力。面向企业大规模流转耕地具有多方面严重弊端,耕地流转应该主要面向规模经营农户而不是工商企业。国内外经验和案例研究也印证了这个命题。当前需转变这种耕地流转思路,对工商企业流转耕地加强监管和风险防范,取消面向企业的耕地大规模流转优惠政策。