对贵州、广西财政改革与运行的调研和思考

经济进入新常态,财政收入面临下行压力,财政改革不断推进,为了解当前地方财政改革与运行情况,我们赴贵州省的息烽县、惠水县和广西壮族自治区的灵川县、全州县就财政运行情况进行调研。调研的主要结果如下：一、财政收入增长放缓、收入质量不高（一）财政收入增长放缓是多方面因素叠加的结果。

应从全局角度认识当前东北财政运行势态——以辽宁、黑龙江调研为样本

一、财政经济运行情况2015年以来,东北地区财政经济运行呈现出明显的区域分化特征,与全国其他地区相比,东北地区经济增速明显放缓,财政收入大幅度下滑,持续负增长,财政经济下行压力较大。首先,从经济运行情况来看。如表1所示,2015年以来,东北地区经济运行虽然仍保持增长状态,但增长幅度下调较大,特别是三省出口均为负增长、规模以上企业工业增加值辽宁和黑龙江两个省负增长,其中辽宁固定资产也为负增长。总体看东北经济下行压力渐增。

对山西、河南财政经济运行的调研分析与政策建议

为了深入了解当前新常态下地方经济和财政运行实际情况，近期我们选择山西、河南及其四个县（即山西省的祁县、交城县和河南省的永城市、长垣县）作了调研。可以看到，在新常态下经济稳增长和调结构出现好的迹象，但当前地方财政经济运行面临的形势还是非常严峻。

关于山西、河南财政经济运行的几点看法

通过对山西、河南及所属四个县的调研,可以看到,在新常态下经济稳增长和调结构出现好的迹象,但当前地方财政经济运行面临的形势还是非常严峻的。我们的基本看法和建议是:(1)当前经济运行面临的主要矛盾是发展质量不高。今后应下决心淘汰落后产能,增加有效投资,切实改善企业运营环境,促进经济结构优化升级。(2)地方财政运行应高度重视县级财政困难。为此,应进一步完善县级基本财力保障机制,适度扩大地方政府债务置换范围,结合下一步税制改革充实县级税收能力,强化省级政府的辖区责任。(3)税务系统及地方政府层层下达并加大税收任务指标具有多重负面效应。因此,应坚决取缔和杜绝这种做法,代之以科学预测,动态调整,依法征管,应收尽收。

对山东、福建的深度调研及其政策建议

当前宏观经济不景气和微观主体活力不足互相影响,新旧结构转换带来的结构性紧缩特征显著。地方政府救市举措面临着不确定性风险。受各种因素制约,地方财税改革迟缓。种种迹象表明内外不确定性风险有扩大趋势,基于风险权衡和防范角度,报告给出以下政策建议:一是以预算改革倒逼政府改革,增强各类经济社会主体的确定性预期;二是稳增长要注重改进投资效率来提升资本形成率;三是基于政府与市场融合角度释放财政在定向融资中的积极作用,将投融资风险纳入中期财政规划编制之中;四是推动地方建立"资本预算"以防止财政风险扩大;五是增强辖区财政责任以阻遏纵向与横向财政风险转移和扩散。