应对重大不确定性风险的财政监管制度逻辑与建议——由新冠疫情防控引发的思考

新冠疫情防控再次凸显了我国应对重大不确定性风险治理的短板。由重大不确定性风险带来的更为复杂的信息不对称和有限理性,以及由此引发的更为严重的机会主义、逆向选择和道德风险,使得国家治理面临高昂的交易费用损失。作为财政治理乃至国家治理的重要内容,财政监管需要从及时信息反馈、高价值政策咨询角度,充分借鉴风险成本管理理念,并有效利用大数据信息技术等方面,构建科学高效的财政应急监管制度体系,克服重大不确定性风险带来的交易费用。

预算管理一体化的数字财政治理逻辑

信息技术、数据技术正推动着经济和社会结构的深刻变迁,并给国家治理带来新的机遇和挑战。财政是国家治理的基础和重要支柱,预算管理一体化建设正引领财政治理从传统财政管理向数字财政治理的深刻转变。作为财政治理的管理信息系统,预算管理一体化建设不仅可以提高效率,更能克服财政治理中的信息不对称问题,将促使财政治理沿着预算管理业务流程再造、价值咨询、价值管理与知识积累的逻辑演进和良性路径变迁。

厚植绩效理念 坚持守土尽责 做深做实转移支付资金绩效评价工作

开展中央对地方转移支付资金绩效评价是财政预算管理的关键环节,也是加强财会监督的重要手段。重庆监管局党组高度重视绩效评价工作,坚持科学性、有效性、精准性相统一,认真履职尽责,勇于担当作为,做深做实绩效评价牵头汇总、重点评价、自评抽查等工作,严格闭环管理,促进结果运用,不断推进绩效评价工作提质增效。

财税分配格局调整下的消费税改革研析

财税体制改革的核心是分配关系的调整,理顺分配关系是顺利推进财税体制改革的前提。本文立足于现代财税体制改革分配格局调整的大背景,综合分析了消费税改革在优化筹集财政收入、矫正外部性和公平收入分配等职能中的税收分配关系,以及消费税改革在现代税制改革、事权与支出责任划分相应的财政体制中的财政分配关系,进而探讨了消费税改革对国民经济整体分配格局的潜在影响。基于上述分析,提出了消费税改革的政策建议。

持续深化财政部各地监管局职能建设

2019年,根据国家机构改革和现代财税体制改革总体要求,财政部驻各地专员办在2014年职能转型的基础上,再次深度职能转型并更名设立为财政部各地监管局。立足于国家治理现代化和现代财税体制改革基本要求,监管局应从以下几个层面持续深化职能建设。

会计师事务所财务一体化的问题与对策

当前,不少会计师事务所总分所间以财务报告列报为核心的财务关系混乱,会计师事务所合伙人生产经营个人所得税征管失范,不仅对相关实务工作带来困扰,也在一定程度上干扰着会计师事务所一体化建设,进而影响行业的健康发展。本文以合伙企业组织关系为逻辑起点,认为特殊普通合伙制会计师事务所总分所间财务关系仅是独立企业内部总分机构间的财务关系,总分所有且仅有一份独立财务报告,所派驻分所合伙人不应以分所生产经营所得缴纳个人所得税。

实际控制人侵占上市公司利益

实际控制人侵占上市公司利益,是长期以来饱受各方诟病的市场顽疾。近年来,随着《上市公司治理准则》、《证券法》(2020年)、《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》等文件的相继出台以及多部门的联合清理行动,这一情况已经有所好转,但受融资环境变化、市场竞争加剧等因素影响,大股东侵占上市公司利益现象仍时有发生,且形式呈现多样化趋势,不仅严重损害了中小股东利益,也对上市公司持续经营能力产生了相当程度的影响,应进一步加强监管。本案例详细阐述了实际控制人Y集团利用控股影响,侵占X上市公司利益的违规事实与手段,深入剖析其侵占行为的动机和原因,并为上市公司利益被侵占现象的改善提出意见和建议。

《会计师事务所监督检查办法》出台:加力财会监督 助推行业发展

背景材料:近年来,随着我国资本市场迅猛发展和行政管理体制改革不断深入,行业多年积累的一些深层次问题逐渐显现,审计质量更是成为社会关注焦点。2019年“康得新”“康美药业”财务造假案件爆发以来,财政部开展提升审计质量专项行动,聚焦重点难点问题,下大力气推动审计质量提升。通过努力,审计秩序有所好转,执业质量得到重视和加强,行业发展总体呈现向好态势。但与注册会计师承担的维护市场经济秩序的重大责任相比,与市场对高质量审计服务的期望相比,会计师事务所审计质量仍有待提升;与国务院“放管服”改革强化事中事后监管的要求相比,从严监管、从严执法有待进一步加强,监管手段有待进一步创新。

《刑法》修正案出台 资本市场治理再加力

背景材料:2020年12月26日,第十三届全国人大常委会第二十四次会议审议通过了刑法修正案(十一)(以下简称"修正案"),并将于2021年3月1日起正式施行。本次刑法修改,是继证券法修改完成后涉及资本市场的又一项重大立法活动,表明了国家"零容忍"打击证券期货犯罪的坚定决心,对于切实提高证券违法成本、保护投资者合法权益、维护市场秩序、推进注册制改革、保障资本市场平稳健康发展具有十分深远的意义。

资源税改革：职能理念、分配关系与税制税权

资源税改革是现代税制改革六大重点之一,为顺利推进改革,需对其职能理念、分配关系以及税制税权等方面进行深入探讨。在现代税制建设和新时代绿色发展理念双重背景下,资源税改革应厘清自然资源多重价值内涵及资源租税费分配关系,强调筹集财政收入、调节级差收益和矫正外部性并重的职能定位,提升资源税地位,统筹好资源税与其他相关税种、整体税制改革,通过税基扩围、税目整合,合理提高税负水平,简化税制,构建包含各种可税自然生态空间的、统一规范的大资源税体系,并将资源税作为地方税主体税种建设,赋予地方适当的税收立法权。

信息不对称、交易费用与国家治理现代化——兼论大数据在国家治理现代化中的应用逻辑

推进国家治理现代化是完善和发展中国特色社会主义制度的核心命题,意义深远重大。然而学术界基于政治、公共管理等视角的文献尽管提供了国家治理方面丰富的经验性解读,但对国家治理行为逻辑的分析尚显不足,忽视了交易费用对国家治理的影响。本质上,国家治理现代化是一个适应技术进步,克服信息不对称、激励不相容和不确定性的制度变迁过程。从交易费用理论的视角,国家治理即是对交易费用的治理,包括信息不对称及其伴生的激励不相容和不确定性。大数据技术能有效缓解信息不对称,从而降低交易费用,并使得信息成为与土地、劳动力、资本和技术一样的市场要素。大数据技术必将对传统基于信息不对称的国家治理制度结构和治理结构带来强烈冲击,为价格机制和行政控制等治理模式提供新的最优边际均衡,并为国家治理提供一个持久良性的制度变迁路径。此外,在国家组织规模等外生因素的约束下,还需注意行政控制与信息共享的边际均衡,警惕数据专制。

预算绩效管理的新探索:财审联动 合力推进

背景材料:党的十九大以来,各地财政部门加快推进全面预算绩效管理改革,立足各自职能,积极探索,大胆创新,放眼预算绩效管理全局,开展了卓有成效的实践。其中,以“财政审计联动”为突破口推进全面预算绩效管理成为近年来一些地方的新实践,取得了积极进展。“财审联动”立足财政部门“把关守口”职能和审计部门“经济卫士”定位,通过预算绩效与审计监督的指标共商、信息共享、成果共用、整改共促,合力推动全面预算绩效管理真正落到实处。

新时代消费税改革的政策建议

一、消费税改革的基本原则通过优化消费税的税收分配关系并理顺消费税财政分配关系,既能优化消费税制建设,也有利于构建合理的财政体制,进而对国民经济分配格局产生积极影响。因此,消费税改革的基本原则应是:以扩围增负实现矫正外部性、公平收入分配与筹集财政收入职能并重,并划归地方税以平衡财税分配格局,积极服务国民经济分配格局的优化调整。首先,基于矫正外部性和公平收入分配的职能取向,消费税应向“三高一少”商品和服务扩围,并强化筹集财政收入的职能。

深刻领会核心要义 忠实践行初心使命

党的十九大决定,以县处级以上领导干部为重点,在全党开展'不忘初心、牢记使命'主题教育。今年是中华人民共和国成立70周年,也是中国共产党在全国执政的第70个年头,在中国特色社会主义进入新时代、社会主义现代化建设迈上新征程的历史时刻开展主题教育,正当其时,意义深远。

财会监督在国家治理体系和治理能力现代化中的定位及思考

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话中,将财会监督与审计监督、统计监督等一并作为党和国家监督体系的重要组成部分,这既是对财会监督在党和国家监督体系中的新定位,也赋予了财会监督新内涵,并对新时代下财会监督提出了新的要求。改革开放以来,财政部门扎实履行财会监督主体责任,在以《预算法》和《会计法》为统领的法律体系下逐步形成了适应我国国情的财政监督和会计监督体系,在维护财经秩序、推进财税体制改革等方面发挥了积极作用。

增值税留抵退税省级分担机制问题研究

增值税留抵退税政策的实施,对推进我国财税政策的进一步改革与完善,减轻企业负担,激发经济活力,发挥了重要的作用。文章在对增值税留抵退税出台背景和分担机制分析的基础上,如何进一步优化省级分担机制提出了意见建议。