专员办与地方财政部门联手开展会计监督的实践与探索

一、问题的提出 会计信息已被不少学者认为是一种公共物品。因会计信息使用者的需求不同，会计主体在提供会计信息上很难完全满足各方面的需求，所以会计信息也具有外在性。针对会计信息的公共性和外在性，政府应加强对会计人员的监管和会计信息的监控，通过强制性措施，提高各会计主体提供会计资料的积极性，使每一个会计信息的使用者平等真实地获得所需的会计信息，从宏观角度对整个经济的发展起到调控作用。所以，会计监督的意义不仅仅在于保证“如实反映信息”，构建诚信体系，还在于服务宏观调控，促进经济健康、快速发展。基于这样的认识，

以财政“十二五”规划为指导 深入推进专员办业务转型的思考

当前，全国专员办系统正在紧密结合财政监督实践工作，围绕如何贯彻、落实好财政工作“十二五”规划这条主线．充分发挥财政监督在财政改革和发展中的积极作用，为国民经济持续快速协调健康发展保驾护航这一任务进行深入、系统的思考，总结经验，查找差距．

专员办推进财政科学化、精细化管理的思考

财政科学化、精细化管理是推进财政改革，全面提升管理水平，有效发挥财政职能作用的必然要求。所谓科学化管理．是指财政管理要从实际出发，其核心是要遵循财政管理的客观规律，重点是要按照财政法律法规的要求，建立健全各项管理制度和运行机制，并运用现代管理方法和信息技术，

试论财政监察专员办职能转变

随着社会主义市场经济的发展,适应所有制结构变化和政府职能的转变,我国财政的改革在不断深化,财政的职能也在不断的完善和健全、作为财政部的派出机构——财政监察专员办事处(以下简称"专员办")必然要作调整和发生相应的变化。本文拟就此谈一些粗浅的看法。一、社会主义市场经济条件下专员办的职能社会主义市场经济条件下,财政的基本职能是进行资源配置、收入分配、调控经济和监督管理。

现代财政制度与专员办工作转型

作为财政部的派出机构，财政部驻各省（区、市）财政监察专员办事处（简称专员办）从财政监督的角度切入，在监督中央财政政策执行，维护中央财政利益方面发挥了积极的作用。但很显然，专员办的工作离现代财政制度下的中央财政管理的要求还有较大的差距。

开展调查研究 提升监管层次——四川专员办组织开展四大资产管理公司资产处置情况调查

近日,四川专员办组织人员专题对华融、长城、东方、信达四家资产管理公司四川办事处的资产处置情况进行了调研,现将调研情况报告如下。一、基本情况调查反映,四家办事处接收不良贷款整体资产质量差,主要体现在:一是事实呆账占比高,达到债权总额的40%左右;二是有效抵押担保占比极低,只占总体债权比例的10%;三是接收四大商业银行自办实体债权金额较大,涉及自办实体的债权占总体债权金额比例高达10%,这些自办实体的遗留问题相当多,处理起来相当复杂;四是债务人偿债能力低。

切实履行好专员办中央财政收入监管职责

对中央财政收入实施监管，是财政部赋予专员办的一项重要职责。四川幅员辽阔，人口众多，但作为西部省份，经济相对落后。2006年，四川全省地方一般预算收入607亿，支出却高达1347亿，近60％的支出资金靠中央财政转移支付。因此，要确保国家对西部省份转移支付政策的顺利实施，保证中央财税政策的贯彻执行和中央财政收入的及时、足额入库至关重要。

专员办内控机制问题的探讨

检查作为专员办实施财政监督的重要手段，是一种行政权力。既然是行政权力，就需要监督，没有监督的权力必然导致腐败。现场检查、审理和处理从形式上看是整个检查工作的三个环节，实际上也是监督检查权力的细分，体现为三种权力，即现场检查权（后文提到的检查即指现场检查）、审理权和处理权。这三种权力相互分离（下文简称“三分离”），相互制衡。就是一种对监督检查权力很好的监督方式。

以科学发展观指导专员办的建设与发展

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“科学发展观．第一要义是发展．核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾”。这一重要论述，深刻阐明了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，表明了我党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到了一个新的水平。

也谈如何发挥专员办监督检查职能作用

专员办的基本职责就是要在认真履行中央财政监督职能的前提下开展监督检查，维护财经纪律，确保中央财税政策的贯彻实施，切实保障中央财政利益。专员办与其他经济监督部门相比，在履行监督职能上，具有监督范围广，监督层次高，监督与管理相结合的特点，兼有监督和管理双重职能是专员办区别于其他经济监督部门的主要特征和优势所在。专员办在实施监督检查中立意一定要高，要结合财政管理：围绕财政资金的筹集。

提高专员办干部素质的思考

一、应把增强干部的事业心和责任感摆在提高干部素质的首位提高干部队伍素质,首先取决于干部自身的事业心和责任感。增强干部的事业心和责任感,一靠教育,二靠制度。首先,应切实加大教育力度。通过教育,使干部真正忠于党和人民的事业,热爱本职工作,牢记复兴中华所肩负的历史重任,增强紧迫感和使命感。其次,通过建立和完善工作责任、工作量化考核、工作奖惩等相关制度,加强对干部的约束力,以增强干部的责任意识。二、深化干部人事制度改革,是提高干部素质的动力进一步落实干部群众对选用干部的知情权、参与权、选择权、监督权,实现干部工作的科学化、民主化和制度化,形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制,对调动干部群众的积极性,培育干部进取向上的意识,促进干部素质的提高,具有重要意义。目前,应主要抓好以下工作:

行使财政监督检查权存在的问题及对策

财政监督检查权是财政监督部门履行职责的一个重要手段，事关财政监督工作质量和层次。当前，财政监督机构在行使监督检查权时存在诸多问题，影响了财政监督质量，进而容易诱发财政监督风险。本文在分析了专员办行使监督检查权的现状、存在问题及原因的基础上，提出了规范专员办行使监督检查权的对策。

试论公共财政框架下的财政监督体系

一、财政监督的现状及问题目前,财政违纪违规现象仍然十分普遍,而且违纪违规金额还有逐渐增大的趋势,其突出表现在:会计基础工作较为薄弱,会计信息严重失真;社会中介机构执业不规范、不客观、不公正的现象时有发生;一些企业偷、漏、骗、逃税款,有的征收机关擅自减、免、退税和混库,有的地方政府在财政收入上弄虚作假;'三乱'未得到彻底遏制;预算外资金管理松弛,'小金库'泛滥;国有资产严重流失等。究其原因,一是被监督主体受经济利益所驱使,千方百计牟取非法利益;二是法制不健全,使得违规者有机可乘;三是管理弱化,监督力度不够。从广义的财政系统监督而言,笔者认为存在以下一些亟待解决的问题。

依法监管 有效服务 切实加强中央基层预算单位综合财政监管

正所谓综合财政监管,就是指专员办对中央基层预算单位实施全方位监管的职责,包括对预算的编制和预算的执行进行审查;对单位的财务会计核算进行检查;对使用中央财政资金实行国库集中支付拨款的审核;对中央基层预算单位在银行开立银行账户进行财政审批;

保落实 促发展 推动财政金融监管工作实现新跨越

一、2010年财政金融监管工作回顾 财政金融工作是国家财政政策与货币政策的有机结合点，是连接财政金融业务的重要枢纽。财政金融监管部门则是财政促进金融支持经济发展，防范金融风险向财政风险转化的重要平台。2010年，作为履行财政金融监管职责的四川专员办，按照党中央、国务院的方针政策和财政部党组的工作部署．坚持“围绕一个中心，发挥两大优势，

推进中央基层预算单位综合财政监管工作再上新台阶

一、2011年综合财政监管试点工作取得预期成效 2011年．作为全国六个中央基层预算单位综合财政监管试点专员办之一，四川专员办紧紧围绕财政部党组指示精神，切实加强组织领导。结合四川实际稳妥推进中央基层预算单位综合财政监管试点工作。重点从七个方面进行了积极探索，试点工作取得了较好成效。

探索建立财政预算监管工作新常态

专员办工作从以监督检查为主转变为嵌入财政主体业务流程的财政管理．需要在工作理念和方式、方法上进行重大调整和转变，以在工作基础、工作方式、纪律保障、外部关系、内部衔接等方面逐步形成财政预算监管工作新常态。笔者认为，主要应从以下几方面着手：

以改革创新精神加强和改进财政监督管理工作

随着经济与财政的发展,财政监督的作用日益突出。财政体制改革不断深化,如何加强新形势下财政监督工作,成为财政监督的一个重要课题。本刊开辟"论坛"栏目,邀请广大财政干部为财政监督发展建言献策,听取更多关于财政监督的呼声。本期"论坛"邀请了四川专员办党组书记、监察专员杜恒,四川专员办党组成员、专员助理肖翔分别就新时期加强财政监督工作和推进中央基层预算单位综合财政监管工作进行探讨。

对财政运行内部控制的探讨

一、财政运行内部控制的含义财政运行内部控制,是指财政运行系统内部依据一定的财政目标,采取适当的手段,建立有效的机制,对财政收支活动进行监督与控制,及时纠正偏差与失误或调整相关计划和政策,以最大限度实现财政目标的管理活动。为了使分析更具有确定性,需要明确两个概念。一是财政运行,即指一定时期财政收支的整个过程。它包括财政收支预算编制环节、财政收入征收管理环节,财政支出的拨付管理环节。二是财政运行系统,即指财政收入、支出的管理系统。具体地说,即由财政部门、税务部门(国税、地税)、海关部门(关税征管工作)有财政收入(主要是非税性收入)征管职责的其他部门、国库部门等构成的系统。财政运行内部控制具有以下特性:1、事前、事中性。

对当前我国财政监督工作的再认识

财政监督方式不规范。长期以来，由于受到财政监督职责权限等因素的影响，财政监督工作主要是对财经领域的某些突出问题采取综合或专项治理的方式进行。从方式方法上看，表现为突击性、专项性检查多，日常监督少；从时间上看，表现为集中性和非连续性的事后监督检查多，事前、事中监督少；从监督内容看，表现为对财政收入检查较多，对财政支出监督少；对某个单一事项或某个环节检查多，对全方位监控及资金使用的跟踪问效少。由于诸多因素的影响，致使很多财经违纪违规问题都在既成事实后才被发现，从而造成财政、税务等经济领域的违法现象屡查屡犯，并呈逐年上升趋势。