关于专员办转型的分析和建议

一、分析体系设计 为更清晰地掌握专员办的工作脉络，使专员办在深化财税体制改革中发挥更坚实、有效的作用，本文对全国专员办2011—2013年度的工作总结进行统计分析，发现专员办转型过程中的一些问题和原因，并提出改进完善的建议。

做到“五个必须”推进职能转变——对专员办如何主动融入新一轮财税体制改革大潮的思考

十八届三中全会明确提出财税体制改革的任务后,财政部党组全力推进,经过近一年的时间,新一轮财税体制改革的具体路线逐步明晰,一些探索性的改革已经分步推进。无论对于国家,还是个人,这都是一次重要的变革,正如财政部部长楼继伟所说,＂这不是政策上的修修补补,而是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。

一次继往开来的盛会——记财政部财政科学研究所建所50周年暨许毅教授从事财经工作及研究65周年理论研讨会

五十年来,按照党中央、国务院确定的方针、政策,围绕部党组的中心工作,经过一代又一代财政科研人员的不懈努力和艰苦奋斗,财政科研所在财经理论研究、政策咨询、财经人才培养等诸多方面都取得了巨大的成绩,成为全国财政学界公认的学术重镇和重要的人才培养基地,为推动中国财政事业的不断前进做出了积极贡献。

专员办监管中央基层预算单位预算编制与执行的理论基础和实践探讨

财政部门在中央部门预算编制与执行环节强化监管,是强化事前事中管理的重要体现。从理论上看,财政部门与预算单位之间存在信息不对称,以及委托代理内部人控制问题,财政部门通过现代预算管理制度的诸多措施弥补不足、加强监管;从实践来看,预算编制信息复杂、主管部门管理尺度不一、预算编制与执行缺乏校验等现实问题,加大了财政部门的监管难度。本文认为,应充分发挥专员办在部门预算编制与执行中的比较优势,缩小信息不对称、避免内部人控制,具体可从夯实预算单位信息库、依托国库支付监控系统实施预算资金全覆盖动态监控、探索建立部门预算闭环监管机制、增强与各单位协作等方式,拓展监管深度。

公共财政支出改革刍议

加入WTO后新时期的我国的市场经济发展，需要尽快建立起适应社会主义市场经济要求的中国式的公共财政体系，首先要推进公共财政支出改革。这是当前和今后一段时期财政改革，建立公共财政的重要一环，也是建立公共财政框架的关键一步和突破口。公共财政是指为满足社会……

实践群众路线是财政干部立足之本

群众路线是一种与辩证唯物主义实践观相统一的立场、观点和方法，集中体现了党的性质和全心全意为人民服务的根本宗旨。作为财政干部，时刻坚持在思维理念、价值取向、情感基础和工作责任等诸多方面践行群众路线，努力将党和国家的大政方针传递给群众、落实在基层、体现出成效，是我们的光荣使命和职责所在。如何实践群众路线．笔者认为．思想上有大局、感情上有群众、工作上有责任是关键。

财政监督要为深化财税体制改革护航助力

当前,在学习习近平总书记系列讲话精神,用系列讲话精神指导和推进财税体制改革的进程中,笔者深深感到,对财政工作者来讲,要深入思考两个问题：一是如何进一步深化对财税体制改革制度基础的认识,理清改革的思路,增强制度的自信力;二是如何进一步加大力度推进改革,积极稳妥地付诸行动,以取得财税体制改革关键环节的突破和在重大领域取得成效。

乡镇财政所履行监管职能存在的困难与对策

为落实财政部党组关于加强乡镇财政建设的部署，了解乡镇财政所履行财政监督管理职能的情况，近期财政部驻广东专员办随机选取了4个市9个县的20个乡镇开展调查（其中包括财政部监督检查局在广东省定点联系的三个乡镇）。从调查情况来看，乡镇财政所在履行财政监管职能方面遇到一些困难，需要采取措施，

当前财政监督应重点给力两大特殊使命

当前,我国经济下行压力增大,经济社会发展面临的国际国内形势依然严峻。新的经济形势赋予财政监督工作更加重要的历史使命。越是经济困难,越要加强财政监督工作。根据当前经济形势,结合各省实际,财政部驻广东专员办监察专员江龙和山西省财政厅党组成员、纪检组长张五胜分别就如何加强财政监督工作进行了深入探讨。

关于推进财政体制改革的几点建议

在推进财政发展改革的过程中，要研究和把握好财政管理应达到的程度、宽度和深度。程度就是目标，是质的要求；宽度就是边界，是政府与市场关系的界定：深度就是要求财政参与量和度。财政改革的核心问题是要处理好政府与市场的关系，合理界定好政府间事权和支出责任。明确政府间职责分工，

财政监督要为全面深化改革护航助力——学习十八届三中全会《决定》有感

一、财政监督面临全新课题党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》），全面总结了改革开放35年来的伟大成就和重要经验，深刻阐述了在新的历史起点上全面深化改革的重大意义，是我国在新的发展阶段全面深化改革的行动纲领。学习、贯彻和落实好《决定》是我们的重要任务。笔者认为，《决定》最为核心的意义一是明确了市场在资源配置中起决定性作用，二是提出了国家治理体系和治理能力现代化的目标。

加强财政监督的几点建议

首先，加强财政监督立法，明确财政监督的法律地位。建立公共财政框架，要求财政监督发挥更大的职能。而财政监督职能的实现，则需要通过完善的立法来提供法律保障，并通过立法统一和规范监督行为。一方面，国家应尽快拟订和颁布《财政监督法》，从立法层次上确立财政监督的法律地位，赋予财政监督主体的独立地位，通过法律程序明确监督机构的职权、责任、监督程序、监督方法、当事人的权利义务、违反财政法规的法律责任等方面，为财政部门行使财政监督职能，加强执法力度，坚持依法行政，提高财政监督工作的权威性和严肃性创造良好的法制环境，真正把财政监督活动纳入法治化的轨道，建立健全比较系统完整的财政监督法律体系；另一方面，各地方可制定适应本地区的财政监督法规和制度，增强可操作性。同时，应大力宣传财政法律法规，并且做到常抓不懈，讲求实效，不流于形式，提高人们的法律意识。

基于公共财政视角基础的养老金全国统筹研究

当前，我国法定养老保障制度体系主要可分为机关事业单位的退休养老制度、企业职工养老保险、农村居民养老保险、城镇居民养老保险等几大板块，其中企业职工养老保险一直占据主体地位。从目前情况看，全国绝大多数省份的企业职工养老保险统筹层级仍然停留在县市一级，全国统筹单位多达2000个，这种严重的地区分割统筹状态已成为制约养老制度体系发挥底线民生保障作用的根本性缺陷，亟待改变。

艰难的选择:公共风险中的财政监督

在社会主义市场经济条件下，我们应该充分发挥市场配置资源的基础性作用，政府和财政只是起到弥补“市场失效”的作用，只是为市场正常运转提供所需要的公共服务。这是建立公共财政框架改革目标模式的基本思路。然而市场的作用有多大，市场在什么时候失效，失效多少，财政直接干预经济和间接调控经济的能力有多大，这却不是一个简单的数学模型能够解决的问题，财政在弥补“市场失效”上存在诸多的障碍。

购买性财政支出的效益分析

根据混合商品性质来选择由市场还是财政供给,来确定财政支出项目,财政优先安排外部性大的项目支出。在确定支出方案时,应进行效益分析,具体分析方法有成本——收益分析法、最低费用选择法、公共劳务收费法。政府获取混合商品有三种模式,直接投资经营模式、市场购买模式和补贴模式,不同模式应采取不同的效益分析方法。进行财政配套改革,保障财政支出效益,具体包括推行零基预算、绩效预算;细化部门预算;推行国库集中支付制度和政府采购制度等。

公共财政的法理框架探析

财政改革的目标是通过改革和规范财政预算的内容与方式．健全财政运行机制，建立公共财政框架与公共财政基本制度。目前．财政改革正处于这个过程之中。但是，由于对公共财政的理解不深刻，对公共财政的法制性特性，未有深入的探讨与足够的重视．在一定程度上影响了公共财政框架的构建，进而影响了公共财政基本制度的建立。

关于财政监督信息化建设现状的调查报告

十年来，财政监督信息化建设从无到有,经历了大规模基础设施建设阶段和业务应用系统部署阶段，网络基础设施建设基本完成，核心业务已实现信息化支撑，财政监督信息化建设取得了实质的进展。与此同时,新形势下的财政监督信息化建设与财政核心业务、业务相关单位的信息化水平仍存在较大差距。

完善我国个人所得税费用扣除制度的建议

一、可实行分类与综合相结合的混合型税制结构模式 考虑到目前我国纳税人的纳税意识、税务机构的征管能力和征管手段等不是很健全，完全放弃分类所得课税模式会加剧税源失控和税收流失。实行分类与综合所得税制是对某些应税所得，

加强机关文化建设 锻造核心价值理念

多年来，广东专员办坚持以创建文明单位为载体，以“文明执法、监督为民”为主题，全面加强机关文化建设，锻造全办核心价值理念，从而凝聚精神力量，潜移默化思想，促进文化共识，形成发展动力，有力促进了各项工作再上新台阶。