透过《预算法》修订看专员办支出监管转型

专员办的业务转型与财税体制改革密不可分。当前，新一轮以建立现代财政制度为目标的财税体制改革已经启动，《预算法》也完成了20年来的首次大修，这为专员办融入财政主体业务提供了良好契机。专员办作为财政部的派出机构，其转型就是要围绕建立现代财政制度，将工作重点转到财政部的主体业务上来，真正建立起预算管理和预算约束的反馈机制。

专员办转型期金融监管工作的若干思考

在财政部党组统一领导下,目前专员办职能转型、全面嵌入财政业务管理工作已初见成效,专员办主体业务工作已转移到围绕强化财政预算编制和执行全过程动态监管方面,其中金融监管也是转型后的一项重要工作。财政部驻福建专员办审时度势,及时调整,有保有压,突出重点,以提高监管成效为总体目标,通过四方面工作,扎实做好金融监管工作。

基层预算单位内控管理的不足及规范建议——关于驻闽中央基层预算单位内部控制规范执行情况的调研报告

2014年1月1日，《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称“内控规范”）在全国范围内正式实施，标志着我国内控建设工作进入了一个新的阶段。实施好“内控规范”，加强对权力运行的制约和监督，可以从源头上、机制上预防和减少违规行为的发生，对保障单位资金财产安全、规范财政经济秩序、促进单位更加规范化、科学化管理有着重要的意义。

在转型中强化综合财政监管的思考

为推进财政科学化管理．加强中央基层预算单位财政财务监管．保障财政政策制度有效落实，财政部自2012年起全面推行中央基层预算单应综合财政监管工作。两年多来，财政部监督检查局与各专员办紧紧围绕部党组的工作部署，稳步推进综合财政监管工作，取得了初步的成效，，当前，财政改革不断深化，新一轮专员办工作转型方案将专员办定位为财政部职能在地方的延伸，

对支农资金实施财政检查的对策和方法

中央和地方财政每年都安排许多专项资金．用于支持农业产业化建设．如何管好用好这些支农资金．防止支农资金偏离支农方向．保证支农项目顺利实施，就成为财政监督部门监督检查工作的重要课题。我们通过多年的监督检查在实践．发现支农资金在管理使用中普遍存在以下问题：

政策性农业保险专题调研报告——以福建省为例

农业是一个国家和地区的基础性产业,其所提供的农产品不仅关系到国计民生的安全问题,也是国民经济诸多产业的初级产品来源。但农业受自然条件的制约大、农业防灾抗灾能力脆弱,开展政策性农业保险对分散农业生产风险、补偿农业灾害损失有重要意义。本文通过开展福建省政策性农业保险专题调研,了解近年来政策性农险工作开展情况及存在的问题,探讨进一步推动政策性农险业务的意见建议,为完善和落实农险政策提供参考。

政策性银行经营和预算管理情况的调研报告——以福建省为例

本文以福建省政策性银行调研情况为例,通过对三家政策性银行业务经营和预算管理基本情况的简要疏理,指出政策性银行在业务经营上存在法律地位缺失、大量从事商业性业务、违规发放贷款加大政府债务风险、零支付和借新还旧项目、"小贷"公司监管不到位,以及预算管理存在财务制度滞后、缺乏科学有效的约束机制、工资预算指标外违规开支、薪酬分配制度不合理等诸多问题。针对这些问题,本文提出了有针对性的改进意见和政策建议。

关于进一步加强中央基层预算单位财政预算监管工作的思考

我国中央基层预算单位分布广、层次多、数量大,履行着重要的社会公共事务管理和公共服务职能。加强属地中央预算单位财政预算监管是专员办的重要职责。当前,中央基层预算单位在预算管理中还存在很多问题,本文结合全国财政工作会议和全国专员办工作会议精神,提出了专员办进一步加强中央基层预算单位财政预算监管工作的一系列可行性建议。

强化“三项业务”监管 努力防范财政金融风险

对银行业呆账核销、抵债资产和贷款减免等＂三项业务＂的监督和管理,是财政部赋予专员办财政金融监管工作的一项重要内容。为此,福建专员办认真按照上级要求,积极采取各项措施,强化＂三项业务＂监管工作,为防范区域性财政金融风险履职尽责。一、充实一线监管力量并加强培训＂三项业务＂监管是专员办金融监管工作的重头戏。

聚焦融资担保公司监管

背景材料： 为了支持普惠金融发展,促进资金融通,规范融资担保公司的行为,防范风险,8月21日,国务院颁布了《融资担保公司监督管理条例》（以下简称《条例》）,自2017年10月1日起施行。《条例》规定,国家推动建立政府性融资担保体系,发展政府支持的融资担保公司,建立政府、银行业金融机构、融资担保公司合作机制,扩大为小微企业和农业、

加强农业综合开发项目资金管理的建议

农业综合开发项目实施以来，通过改造中低产田，改善农业基本生产条件，农业综合生产能力显著提高，巳成为财政支农的一个重要手段。但农业综合开发项目资金在管理使用过程中也时常发生违规使用、滞留转移、截留挪用以及配套资金不到位等违规行为，造成安排的许多项目难以实现预期效果。财政资金收效甚微。因此，加强对农业综合开发项目资金监管。巳成为农业综合开发项目资金有效使用的必然要求。

论新会计准则下的会计监管

会计准则是规范财务会计信息生产和传输的标准。会计准则具有两大特征：约束机制和剩余选择权。约束机制表现为：企业要按照会计准则的要求，对每一交易或事项予以确认、计量、记录和报告，以保证会计信息的可靠性和相关性。剩余选择权表现为：经济环境的不确定性和经营类型的多样性使会计准则要在会计核算统一性的基础上考虑灵活性，例如对同一交易事项提供多种核算方法，以便管理当局根据实际经济情况选择最能代表经济事实的会计处理。

金融监管：如何避免“牛栏里关猫”？

背景材料：7月14日至15日,全国金融工作会议在北京召开。五年一次的全国金融工作会议是我国金融领域最高规格的会议,为今后一段时期重大金融改革定调。会上,习近平主席强调：＂要加强金融监管协调、补齐监管短板。＂李克强总理指出：＂要坚持从我国国情出发推进金融监管体制改革,增强金融监管协调的权威性、有效性,强化金融监管的专业性、统一性、穿透性,所有金融业务都要纳入监管,及时有效识别和化解风险。＂继前四次会议成为话题焦点,金融监管再次被列入本次会议重点,并被提到更加紧要的位置。

国债资金监管须抓住六个重点

近年来，在各级政府和有关管理部门以及项目建设单位的共同努力下，国债项目建设为拉动地方经济增长、完善基础设施、改善生活环境、增强发展后劲发挥了积极的作用。虽然国债资金的使用和管理情况总体上是好的，但在项目管理、资金管理等方面也存在许多问题。因此，财政部赋予专员办国债资金监管的重要工作职责。近年来，福建专员办根据财政部授权，积极开展了对国债资金的监督和管理工作，通过检查和调研，进一步完善了国债资金监管办法，全面提高了监管工作水平。在工作中，福建专员办着重抓住“六个重点”：

“三奖一补”检查须关注“四个真实性”

为缓解县乡财政困难，中央财政大力推行“三奖一补”政策。近几年，中央财政的“三奖一补”政策力度正在逐渐加大，成为财政支持农村的一个亮点。2005年安排“三奖一补”资金150亿元，2006年增至210亿元，有效调动了各地发展县域经济、精简县乡机构人员、控制化解县乡政府债务、创新财政管理体制和管理方式的主动性和积极性。财政监督机构要认真履行好上级赋予的监管职责，切实加强对本地贯彻落实“三奖一补”政策情况的监督检查，必须重点关注“四个真实性”：

房地产企业税收现状及其对策分析

一、现行房地产企业税制情况 现行房地产税制是在1994年税制改革基础上逐步形成的，涉及营业税、房产税、城市房地产税、企业所得税、个人所得税、印花税、土地使用税、土地增值税、契税、城市维护建设税等，多为流通环节税种。从纳税情况看，房地产企业总体税赋不重．但相关行政收费项目较多．个别地方甚至多达数十种，由此导致房地产价格虚高，扭曲了房地产商品的真实价值，抑制了真正意义上的税收增长，使国家税收政策难以发挥其经济杠杆的调节作用。在房产保有阶段发生的价值自然增值部分，由于没有有效的税收调控机制．使得政府不能充分参与增加价值的分配，而是任由其流向房地产的实际保有者，导致房产炒作泛滥．房价节节攀升，拉大了贫富差距．不利于构建和谐社会目标的实现。

金融企业呆账核销核查的重点探析

对金融企业呆账核销核查,是转型后专员办的一项重要工作内容。福建专员办认真按照财政部《金融企业呆账核销管理办法》文件精神,每年都选取不同银行,对呆账核销管理情况进行核查,取得一定成效,有效防范了区域性财政金融风险。

坚持“三个必须”深入贯彻党的群众路线

一、开展好教育实践活动必须充分认识和正确把握党的群众路线重要理论精髓 群众路线是党的生命线和根本工作路线．贯穿于党的一切工作中。进一步了解党的群众路线的历史由来、丰富和发展，不断认识和把握其基本内涵及理论精髓，对于搞好这次党的群众路线教育实践活动很有必要。

围绕三个方面重点强化金融监管工作

近年来,财政部驻福建专员办根据工作转型要求,从防范和化解财政金融风险出发,围绕三个方面重点,强化金融监管工作。一、围绕信贷资产管理方面重点信贷资产是金融业的主要资产,管好用好信贷资产并保证其保值增值,对于防范化解财政金融风险意义重大。

中央基层预算单位预算执行存在的问题及对策建议

近年来,中央基层预算单位在贯彻落实中央＂八项规定＂精神、执行《预算法》、服务地方经济发展等方面取得重大进展,预算编制更加科学,预算执行更加规范,预算管理制度更加完善,但在预算执行中仍存在不少问题尚待解决。