行政事业性国有资产的构成及现状

行政事业性国有资产和经营性国有资产相比，不仅高度分散、单位平均占用数额小，而且功能定位存在很大差异。行政事业性国有资产管理不是为了保值增值，而是为了提高效率，尤其是事业性国有资产管理应主要着眼于事业单位提供公共产品（服务）的效率及过程的透明。在行政事业性国有资产管理体制改革中，不仅要对行政事业性国有资产实行专业化管理，解决“政资不分、政管不分”的深层次问题，而且要实施事业性国有资本预算及绩效评价，推动预算增量改革。因此，行政事业性国有资产管理及改革，应跳出经营性国有资产管理的思维和模式，进行全面探索和创新。从本期起，本刊将陆续分专题刊登由财政部财政科学研究所课题组撰写的《行政事业性国有资产管理及改革研究》课题报告。

非经营性国资转经营性国资的管理

对行政事业性资产的分类与整合，是行政事业性国有资产实现高效管理的前提和基础，同时也是行政事业性国有资产管理改革的突破口。在行政事业性国有资产的分类和整合工作中，亟需解决的是非经营性资产转经营性资产（以下简称“非转经”）的管理工作，其中又以设计经营性国有资产（也即经营性资产）管理模式、妥善处置经营性资产收益、确定“非转经”相关程序等问题为重点。

行政性国有资产管理及改革

行政机关占用的国有资产，是行政事业性国有资产的一部分。随着政府机构改革的推进及政府职能的转变，行政性国有资产管理提到了议事几程。针对行政性资产产权不清晰、占用不公平、资产使用效率低下等问题，应实行行政性国有资产存量与增量的同步改革，分离行政机关经营性资产，盘活行政机关闲置资产，推动行政性国有资产管理的统一。明确财政部门作为行政性国有资产监管的行政机构，并组建行政性国有资产的专业管理部门，负责行政性国有资产的日常管理。

事业性国有资产的管理及改革

一、事业单位国有资产管理与业务指导的分离 事业性资产管理要坚持国资管理和业务指导分离的原则，行业主管或上级行政部门适合从事专门的业务指导和监督，而事业性资产管理则应当由独立的国资管理体系和机构负责，坚持“政资分离、政管分离”是对事业性国有资产管理的基本要求。在资产的所有权和性质界定上，事业性国有资产具有高度的同质性，即产权归国家所有、资产主要来源是公共财政拨款形成、资产以提供公共产品（服务）为职能，因此在行政权力行使中应当统一明确各级财政部门为行政机构；同时，为了突出事业性国有资产的自身特点，要由专业化的管理部门负责资产的具体管理。

行政事业性国有资产的清产核资及产权登记

行政事业性国有资产管理改革，应从摸清家底、理清产权关系，在“摸清存量并搞活存量”的基础上，进行增量管理改革。因此，对党政机关事业单位进行清产核资及产权登记，既是行政事业性国有资产管理的基础性工作，也是强化预算并实施绩效评价的重要依托。