贵州省级事业单位机构编制执行情况和使用效益评估的探索与思考

贵州省通过强化组织保障,健全评估机制,合理设置评估指标,严格规范评估程序,初步构建起事业单位机构编制管理评估机制,为事业单位评估工作奠定了基础制度。为进一步提升事业单位机构编制执行情况及使用效益评估工作质效,建议着眼于评估内容科学性、评估方式多样性、评估结果应用,进一步完善指标体系,丰富拓展评估手段、健全制度机制。

推行权力清单制度面临的困难与对策思考--以贵州省为例

权力清单是将政府工作部门的行政职权、实施依据、办事流程、责任事项等以清单的形式公布，接受社会监督的一种制度，具有“清权”“减权”“晒权”“确权…‘制权”等功能。党的十八届三中全会提出要推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。贵州省从2015年开始积极探索推进权力清单制度建设，积累了经验，也遇到不少困难问题，明确了进一步完善清单制度的思路方向。我们对这些经验、问题的思路考虑进行了梳理分析，以期对其他地方推进权力清单制度建设有所借鉴。

政府向社会组织转移职能的实践与思考——以贵州省转移水平评价事项为例

根据国务院关于＂取消国务院部门对企事业单位和个人进行水平评价的事项,改由有关行业协会、学会具体认定＂的要求,贵州省省级部门在水平评价职责①转移方面进行了改革探索。目前,贵州有15个省政府部门、5个直属机构、1个部门管理机构承担着水平评价职责,共61项。

深化开发区管理体制改革的新探索

近年来,贵州省委编办围绕贯彻落实党中央、国务院和中央编委关于深化开发区管理体制改革创新的决策部署,坚持问题导向和目标导向,着力推动开发区管理制度改革创新,助力开发区高质量发展。一、优化机构设置,推动开发区瘦身强体针对开发区分散重复设置、机构设置较多、发展规模小、同质化竞争,引领辐射和示范作用不强等问题。

贵州深化综合行政执法体制改革

2015年以来，贵州省不断深化综合行政执法体制改革。划分不同层级部门行政执法职责权限，优化执法力量配置，撤销了13个省级执法机构，启动了福泉市、仁怀市、兴义市全国综合行政执法体制改革试点，在推进执法重心下移、减少执法层级、整合执法主体、提高执法效率等方面取得积极成效。

贵州市县两级完成政府机构改革

2014年底，贵州省全面完成了市县两级政府机构改革。一是完成中央明确的“规定动作”。优化医疗卫生和计划生育服务资源配置，整合卫生行政部门、人口和计划生育部门的职责，组建了卫生和计划生育工作机构。加强食品药品监管技术和力量建设，建立和完善市县两级食品药品监管体系，整合政府食品药品安全委员会办公室、卫生和食品药品监督管理部门、工商行政管理部门和质量技术监督部门的相关机构和食品药品监管职责，组建了食品药品监管机构。统筹文化资源管理，推动文化行政主管部门由办文化向管文化转变，整合文化、

贵州九个市(州)政府明确职能转变的主要方向

为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会关于政府职能转变的精神，贵州九个市（州）政府结合实际，明确了政府职能转变的主要方向。一是推进简政放权，加快行政审批制度改革。承接和管理省政府下放的行政审批事项；切实向县（区）下放行政审批事项；清理和规范保留的行政审批事项；清理和取消资质资格许可和认定等事项；落实工商登记制度和社会组织登记制度改革；推进行业协会商会与行政机关脱钩。二是加强市场和环境监管职能。市场监管实行属地管理，由市（州）、县（区）政府分级负责；相对集中执法权；注重运用法律手段监管市场主体和市场行为；加强食品药品、安全生产、环境保护和劳动保障等重点领域基层执法力量。

贵州部署省政府职能转变和机构改革

2014年2月23日，贵州省召开省政府职能转变和机构改革工作会议。陈敏尔省长强调，要加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。一是要把简政放权作为政府自身改革的突破口，把减少审批事项作为“当头炮”。要继续取消和下放行政审批事项，该取消的一律取消，

聚焦贵州经济社会发展 因地制宜创新机构设置

贵州省结合经济社会发展实际,突出大扶贫、大数据、大生态等重大发展战略以及理顺能源管理体制机制等需要,因地制宜创新机构设置,为决战脱贫攻坚、决胜同步小康,奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来提供体制机制保障。

开展综合行政执法改革 推进城市治理体制创新

一、贵州省综合行政执法改革的实践探索 2000年,贵州省在贵阳市启动城市管理领域相对行政处罚权改革试点;2001年,在卫生领域推进技术支撑与行政执法监管相分离;2004年,在农业领域内实现综合执法;2005年,在部分县（市）林业领域探索综合执法试点;2010年,在市（县）文化领域内推进综合执法;2014年,在县（市、区）市场监管领域实行综合执法;2015年,在仁怀市等3个市开展综合行政执法体制改革试点;2016年,在贵阳市启动商务综合执法改革试点.综合执法改革归纳起来主要有以下三种方式：

深入学习贯彻党的十九大精神创新思维和方法推进机构编制工作

党的十九大报告对深化机构和行政体制改革等重点领域和关键环节作出了总体部署，明确指出：“深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府.

改革生态文明建设管理体制

2009年贵阳市出台国内首部促进生态文明建设的地方性法规《贵阳市促进生态文明建设条例》，在生态文明建设司法体制和管理体制上进行了大胆的探索创新。一是率先设立全国首个环保法庭、环保审判庭，即贵阳市中级人民法院环境保护审判庭、清镇市人民法院环境保护法庭，开创了生态文明建设法制化管理的新途径。为进一步完善生态文明建设的司法体制，2013年初又成立了贵阳市人民检察院生态保护检察局和贵阳市公安局生态保护分局，构建了完善的生态保护执法机制和司法机制，给环境违法者严厉制裁。二是创新生态文明建设管理体制，强化统筹协调。为加强对红枫湖、百花湖和阿哈水库“两湖一库”的管理，将原红枫湖管理处、百花湖管理处、阿哈水库管理处整合，设立了贵阳市“两湖一库”管理局，集中履行环境保护的管理、监督、执法等行政职能。2012年在原市环境保护局、市林业绿化局、市“两湖一库”管理局基础上整合组建设立贵阳市生态文明建设委员会，并将市文明办、发改委、工信委、住建局、城管局、水利局等部门涉及生态文明建设的相关职责划转并入。该委员会作为市政府的工作部门，负责全市生态文明建设的统筹规划、组织协调和督促检查等工作。

铜仁建立重大改革风险防范机制

为有效预防和化解重大改革中可能出现的风险，减少和避免风险带来的影响，贵州省铜仁市建立了重大改革风险防范机制。一是查找风险点。查找出改革过程中可能产生的部门职责界定不够清晰、改革方案制定不够科学、改革过程衔接不够紧密、改革工作机制运行不够顺畅、改革工作任务分解不够明确、编制资源分配不够合理、干部职工思想有顾虑、干部职工群体性上访、外部因素干扰等方面的风险点。二是明确防范措施。在客观评估各风险点的基础上，针对性地提出了加强组织领导与分工合作、积极宣传改革政篆、科学界定部门职能职责、准确把握干部职工思想动态、优化配置编制资源、合理配备人员、分解改革工作任务、及时跟踪工作进展情况、建立部门协调机制、建立应急预案工作机制等措施。三是制定风险防范方案。根据查找的风险点和提出的防范措施，制定《铜仁市人民政府职能转变和机构改革风险防范方案》、《铜仁市事业单位分类工作风险防范方案》，明确防范工作目标，建立了提前预防、全程跟踪、及时化解“三到位”的风险防范机制，确保政府职能转变和机构改革工作、分类推进事业单位改革工作平稳、有序、顺利进行。

行政审批制度改革中理顺职责关系的思考与实践

党的十八大报告明确提出，要深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。推进行政审批制度改革，必须正确处理好政府与市场、政府与社会、上级部门和下级部门之间的职责关系，该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合，充分释放制度红利。近年来，贵州省认真落实“简”、“优”、“限”的要求，对行政审批制度改革中的理顺职责关系问题进行了积极探索。

创新贵安新区管理体制成效凸显

贵州省贵安新区是经国务院正式批复设立的全国第8个国家级新区。2014年以来,贵州省大胆探索,坚持用好用活新区先行先试政策优势的思路,采取搭建大部门扁平化的管理体制、创新审批监管和执法模式、创新机构编制对公益服务的供给等方式,为贵安新区建设发展提供了坚强有力的体制机制保障。结合新区既要抓经济建设、城市建设,又要管理社会事务等实际,贵州省探索搭建扁平化的新区管理体制。

政府职能转变的三个向度

政府、市场和社会的现实关联和协同互动,是构成国家治理的核心,三者的治理水平直接关系国家治理效能。当下中国正处在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中,推进政府职能转变,应当从重塑政府与市场、政府与社会职能、政府内部职能关系的三个向度加以认识和推进。一、围绕市场发挥配置资源的决定性作用,推进政府向市场转变职能改革开放30多年来,政府与市场职能关系调整取得了巨大进展。特别是政府不断向市场转变职能,培育出了初步具有自我调节和自我配置资源潜能的市场体系。但是。

以思想破冰和体制机制创新引领开发区高质量发展

贵州省以思想破冰和体制机制创新为引领,聚焦效能优化、职能定位、发展能力、服务能力,优化机构设置、明确主责主业、深化创新管理、推进放权赋能,构建符合地方实际、优化协同高效的开发区管理架构,引领开发区高质量发展。

扎实推进综合行政执法体制改革

近年来,贵州省委编办根据党中央深化行政执法体制改革的部署,按照减少层级、整合队伍、提高效率的原则,坚持“两个导向”、抓好“三个关键”、采用“四种方式”,扎实推进综合行政执法体制改革。

创新社会管理的思考

怎样认识社会管理 十六大以来，我们党在社会管理方面进行不断探索，十七大进一步强调“完善社会管理，维护社会安定团结”。深入研究社会管理，推进社会管理体制改革与创新的任务已摆在各级党委和政府面前。

悟性从读书中来

在现实生活中，常评论能干的人为“这个人悟性高”。悟性高一般分两种人，一种是天生悟性好的，如毛泽东、比尔·盖茨这样的天才；另一种是通过努力读书善干实践逐渐拥有悟性的。文革期间插队当知青，生活单调乏味，干是从家中父亲的一个小铁皮箱里，偷出几本没被抄走的“中性书”。