深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 以机构编制工作高质量发展新成效助力辽宁全面振兴新突破

习近平总书记在二十届中央编委第一次会议上的重要讲话,从加强党的长期执政能力和国家政权建设的高度,明确了新时代机构编制工作的职责使命、重要原则、重要要求、重要部署,为进一步推动机构编制工作高质量发展指明了前进方向、提供了基本遵循。

构建工作新格局 服务振兴新突破 辽宁机构编制监督检查工作取得新成效

2023年以来,辽宁省委编办深入学习领会习近平总书记关于机构编制工作重要论述和重要指示批示精神,积极构建机构编制监督检查工作“三新”格局,主动服务辽宁全面振兴新突破三年行动,立足使命,挺膺担当,奋力推动全省机构编制监督检查工作高质量发展。

大规模推进事业单位改革 助力辽宁全面振兴全方位振兴

辽宁省委、省政府全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,把推进事业单位改革作为深化党政机构改革的“先手棋”,着力解决事业单位“小散弱”、“有人没事干”、财政负担重等突出问题。2018年5月全面启动事业单位改革,历时3个月,基本完成改革任务,共涉及各类事业单位(学校、医院除外)2.8万个、事业编制57万名,实现了公益类大幅整合,行政类一律取消,经营类转企销号,改革范围广、力度大、行动快、总体平稳。

统筹推进“三改一立”助力辽宁振兴发展

针对事业单位规模大、机制不活、财政负担重等问题，辽宁省通过转企改制、优化结构等措施，统筹实施各类事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离，强化事业单位公益属性，着力提升公益服务效率和水平。一是组建企业集团。截至目前，已经组建省属企业集团7家，组建市属企业集团79家。撤销组建省交投、水资源、地矿等企业集团涉及的事业单位。二是大幅压缩机构编制规模。拟定省直部门通过优化整合只保留少量事业单位、推动事业单位跨部门整合的改革方案，适时组织实施。两年来，全省收回的事业编制每年可节约支出约150亿元。

辽宁编制建设工程项目审批流程图

近日,辽宁省正式出台《建设工程项目审批流程图》,这是辽宁省在深化行政审批制度改革中的创新之举。改革前,建设工程项目审批最少需要275个工作日,而按照新的流程图,审批时限压缩到了40个工作日左右,审批效率极大提高。一是实行并联审批。建设工程项目审批流程整合为五个阶段,每个审批阶段由一个牵头部门统一受理申请材料、

辽宁部署进一步推进转变职能简政放权工作

2014年9月3日辽宁省政府召开全省进一步转变职能简政放权电视电话会议，部署当前和今后一个时期转变职能简政放权工作。省委常委、常务副省长周忠轩出席会议并讲话。

突出“五个强化” 推动基层管理体制创新

辽宁省将推动基层管理体制改革创新与学习贯彻党的二十大精神相结合,推动构建党委领导、党政统筹、简约高效的基层管理体制。强化总体设计,统筹谋划推动基层管理体制改革;强化简约精干,健全完善体制机制;强化明权减负,推动高效履职尽责;强化重心下移,提升基层执法效能;强化资源保障,巩固加强基层基础。

对公共资源交易改革的理解与法律思考

一、市场配置公共资源的法律与政策依据 公共资源市场化配置的法律依据是行政许可法。行政许可法第二条明确规定：“有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项，可以行政许可”，即对上述公共资源，可以以行政许可的方式进行配置，而配置的方式是可以选择的，除行政审批外，

构建“四个中心” 创新农村社会管理

近年来，辽宁省兴城市羊安乡按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的要求，探索实施综治信访维稳中心、经济发展服务中心、社会事务服务中心和行政便民服务中心“四个中心”建设，积极探索农村社会管理新模式，走出了一条具有羊安特色的社会管理创新之路。

全面优化部门内设机构和编制

在新一轮政府职能转变和机构改革过程中，辽宁积极创新工作思路，坚持“以问题为导向，以改革为方向，以效能为取向”的要求，全面优化部门内设机构的职责配置、机构设置和人员配备，确保机构编制资源使用效益和政府行政效能得到明显提升。

加快推进政府职能转变的思路、方向、路径和突破口

一、明确一个大背景：准确把握全面深化改革的战略规划和布局党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）把＂加快政府职能转变＂首次作为独立部分单独表述,体现出转变政府职能在全面深化改革战略布局中的重要位置。第一，转变政府职能是深化改革的“马前卒”。我国改革已进入攻坚期和深水区，容易改的已经改完了，剩下的都是关涉体制机制的“硬骨头”。政府是改革的组织者、推动者，自身的改革非常关键。

聚焦创新 锚定实用 扎实推进机构编制评估试点工作

《中国共产党机构编制工作条例》对机构编制执行情况和使用效益评估作出专门规定。《机构编制管理评估办法(试行)》明确了评估方法和指标,对评估结果运用提出具体要求。2022年5月,中央编委印发《关于深化地方机构编制执行情况和使用效益评估试点工作的指导意见》,在全国范围内开展机构编制执行情况和使用效益评估试点工作。辽宁省按照条例有关规定和中央编办部署要求,探索创新,同步推进,机构编制执行情况和使用效益评估试点工作取得效果显著。

社会组织承接社会管理职能的矛盾

一、社会管理职能的分配社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转,对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程,是为了保证社会的正常运行所实施的各种管理活动,是维护社会秩序的必要行政手段。在广义上,是指由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理;在狭义上仅指在特定条件下,由权力部门授权对不能划归已有经济。

鞍山市、桓仁县 综合行政执法 试点工作分析

按照《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》要求和辽宁省政府的部署,辽宁省在鞍山市和桓仁县开展了综合行政执法试点工作。目前试点工作已经结束,各项试点任务均取得了积极成效。现将试点工作总结如下:一、试点的简要过程为了开展好试点工作,2004年,省编委办对全省行政执法队伍情况进行了调研,针对行政执法中存在的执法队伍过多、过乱,多头、多层次执法,重复执法,交叉执法,审批职能与监督检查。

公立医院法人治理结构探析

鞍山市是2010年全国17个公立医院改革试点城市之一。几年来,紧紧围绕保证医院公益属性,提高人民群众健康绩效的改革目标,按照"管办分开、政事分开"的改革原则,以建立公立医院法人治理结构为抓手,以科学严格的公立医院绩效评价监管体系为保证,积极构建适应经济社会发展需要的公立医院服务管理体制,取得了良好的进展和效果。2010年,为促进公立医院改革,转变卫生部门行政职能,鞍山市根据全国统一部署。