设计概算为什么不能控制建设项目投资

设计概算是设计部门在初步设计阶段,依据设计工程量、设计器材清册、概算指标和其它有关资料编制单项工程所需建设费用的文件。经批准的设计概算,是确定基本项目投资额、编制基本建设计划、实行基本建设大包干、控制基本建设拨款和施工图预算、考核设计经济合理性和建设成本的依据。过去,由于人们习惯于用行政手段代替经济手段,用行政命令代替科学管理,不太注意发挥设计概算在基本建设管理中的作用,使设计概算流于形式。