坚持节约集约用地 保障经济社会发展——上街区国土资源局贯彻中央土地调控政策、节约用地经验谈

土地是人类赖以生存和发展的基础,土地资源的稀缺性是节约利用土地的直接动力。上街区是郑州市的工业卫星城,辖区面积64.7平方公里,人口13万,人均土地面积是全国人土面积的百分之六;耕地2057公顷,人均耕地面积0.3亩,是全国人均耕地面积的百分之三,人地矛盾极为突出。近几年来,上街区经济社会取得了快速发展,建成区面积由2000年的6平方公里猛增至2006年的26平方公里,全年实现财政收入4.1亿元,12项人均指标居全省第一。但是在经济社会跨越式发展的同时,土地供应不足的问题开始显现,尤其是国家一系列的土地调控政策的相继出台,进一步加剧了矛盾的激化,土地已经成为制约全区经济社会快速发展的"瓶颈"。如何保护好有限的耕地资源,保障全区经济社会发展的用地需求,为在全市率先全面实现小康社会和城乡一体化的奋斗目标做出应有的贡献,成为历史赋予上街区国土资源干部的使命。

郑州市上街区局推行网格化管理遏制违法占地

为规范新型社区建设秩序，坚决杜绝各类违法占地、违规用地行为的发生，郑州市上街区国土资源局在辖区内推行土地“网格化”管理，严控违法违规占地，有效遏制了违法违规用地发展势头。

郑州市上街区“阳光”收储建设用地

2013年，郑州市上街区国土资源局加大土地收储力度，对55宗1597．65亩储备土地确权登记，联系金融机构对22宗437．55亩储备土地融资贷款2亿元，支持区域重点项目开工建设。

郑州上街国土资源中心所举办消防讲座

近日，为提高土地管理人员的防火意识，郑州市上街区国土资源中心所举办消防知识讲座，聘请郑州市消防中心的黄艳宝讲师到所里讲解消防知识。全所工作人员及23个行政村共31个国土资源协管员参加了培训。培训通过幻灯片的形式，为大家展现了各地发生的典型消防案例，讲解了常用的灭火方法及消防器材的使用方式。消防培训也为大家敲响了平时加强防火意识的警钟，着重提升消防“四个能力”，即消除火灾隐患能力、初期火灾的扑救能力、火灾现场疏散逃生能力和消防知识宣传教育能力。

无证开采矿产资源自用应属于违法行为

案例在某高速公路路段工程建设项目施工中，某路桥公司在其项目外一侧的石山上开采石灰岩资源直接用于工程建设。当地国土资源部门执法人员在巡查中发现这一开采行为，当即对该路桥公司下发通知书，责令该公司停止非法开采行为。该公司在接到停止违法行为通知书后，置之不理，仍继续组织开采。经查，该公司没有采矿许可证，施工期间共非法开采石灰岩资源8000立方米，全部用于项目路基施工建设，根据石灰岩市场销售价格为每立方米12元，该公司开采石灰岩价值9.6万元。

“有权制止”不能等同于“强制执行”

案例某县国土资源局在巡查时，发现王某正在进行违法占地行为，工作人员对其下达了《责令停止违法行为通知书》，要求王某在法定期限自行拆除违法建筑并恢复土地原貌，但是王某依然我行我素，拒不执行，也没有提出行政复议与行政诉讼。随后，该县国土资源局对王某违法占地行为进行了组卷立案，并向县人民法院申请强制执行。

“宗地”能否“分宗”登记

案例 2009年4月，A公司以出让方式取得1宗约200亩的工业用地使用权，并办理了国有土地使用证。8月份，A公司将该宗地转让给B公司。双方到国土部门办理土地变更登记时，B公司要求将该宗地分割成两宗地进行变更登记。国土部门工作人员明确告知不能分宗登记。B公司问，如果A公司将土地使用权分成两部分先后转让，能否进行分宗登记？

该宗地的所有权属于国家还是集体

案例 1981年，某企业拟征用A村集体土地建办公楼及生产车间，同年4月，该企业与A村村委签订了9．5亩占地协议，并给予了补偿。1g82年2月，该企业申请的9．5亩土地中，只有5亩土地获市政府批准，其余4-．5亩未获批。但该企业仍然使用这4．5亩土地。近期，该企业拟将这g．5亩土地及地上建筑物一并转让。就在这时，全国开展农村集体土地普查，

面对土地违法行为,“借法执法”可取吗?

由于《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）没有赋予国土资源部门以强制拆除违法占地建筑物的权力，这让很多地方的基层国土资源部门在土地执法时非常被动。强制拆除，不合法；申请法院强制执行，程序复杂，往往申请下来，违法建筑早就建成，并且要事先支付大笔强制执行费用；联合执法，有效果，但并非常态。这些问题，一直困扰着基层国土资源部门。受困于此，只得“借法执法”，有时在执行违法用地建筑物拆除任务时，只能以镇政府的名义，借用《中华人民共和国城乡规划法》，因为按照该法乡镇政府可以强制拆除不符合规划的建筑。这种“借法执法”的做法虽然有效，却给人们留下些许疑问，该怎样看待“借法执法”现象？

该案应如何办理土地登记手续?

1998年，许某购买一套商品房，至今未办理土地使用权证。该宗地总面积20亩，1998年经批准办理出让面积10亩，另外10亩出让后年续一直没办，但房屋是同时销售。许某所购商品房在没有办理土地出让手续的10亩土地上。许某认为自己同别人花一样的钱，却没有土地使用权证，因此非常着急，而开发商也早已不见踪影，无从查找。许某便多次到国土资源部门要求办理土地使用权证。

商业性配套设施应视情况进行登记

案例 近期,笔者在土地评估过程中遇到一个案例。有一大型国有建设用地,国有土地使用证上登记用途为住宅用地,使用年限为70年,但是根据委托估价单位提供的规划设计文本（规划部门审批用途为住宅）中的规划用途与实际用途确实存在一些矛盾,该大型住宅生活社区中包含高档生活区、游乐园、医院、幼儿园、菜市场等住宅配套设施。根据土地用途分类,住宅用地可以包含为住宅服务的配套设施。但这些配套设施规模较大,如此简单笼统发证似乎不妥。那么该如何发证？

土地分割登记后的用途是否应与原用途一致

案例 某国有企业于1991年以划拨方式取得一宗国有建设用地使用权，在土地证附图中显示建设性质为办公、住宅。1998年统一换发新土地证，该土地证上显示用途为住宅，面积26176．55平方米，使用权类型仍为划拨。201O年，因该国有企业要重组改制并上市，需将其中509．23平方米办公楼用地由原划拨性质变更为出让性质。但是，根据土地登记相关规定，在由划拨变为出让的同时，必须先将509．25平方米办公楼用地分割出来，也就是说必须先进行分割登记。

该宗地能协议出让吗?

案例 某国有企业于1986年以划拨方式取得156．34亩国有土地使用权，目前该企业已处于停产状态。现该企业向国土部门申请补缴土地出让金，将该宗地由划拨性质变为出让性质。可是事隔多年，土地规划用途已调整，根据城市规划部门出具的规划设计条件，现该宗地的批准用途为住宅用地，并对容积率、建筑高度，绿地率等做了明确说明。

这家企业用地手续如何补办?

某供电分局电线电缆厂在1998年征收某村两宗土地，一宗面积为3283．67平方米，另一宗面积为7968．8平方米，当地土地管理部门以文件形式为该电缆厂下发了《关于申请建设用地批复》。

这块土地怎样办理变更登记?

2005年4月，某房地产开发公司以出让方式取得1宗国有建设用地使用权，用途为商服用地。2006年8月搂房建成，房地产开发公司把所有套房作为城镇商品房向社会公开出售。2007年，房地产开发公司和部分业主持房屋购买合同等资料到国土资源局申请变更登记。

抵押多处房产能否并案处理

案例 2015年,李某用自己名下的2处独立房产（不同地段）作为抵押物在某银行抵押贷款,并签订了一份总的《抵押合同》和《借款合同》。李某带着一份房地产评估报告（每一宗地及房产的评估价款都是分别注明的）到房产管理部门做抵押登记,该部门受理后,进行了并案处理,

转型企业的划拨地如何进行出让

案例 二十世纪八九十年代存在着许多集体企业和国营企业，这些企业用地性质大多都是划拨地。企业改制转型后，变为股份制或其他经营性企业，由于历史原因，企业土地性质仍保留着国有划拨性质，未办理土地变更登记。如今，这些改建后的企业申请办理用地手续，作为国土部门该如何进行出让？

完成开发投资总额的百分之二十五如何界定?

案例 某企业以出让方式取得一宗国有土地使用权,该公司欲将其部分国有土地使用权转让,根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条规定,以出让方式取得土地使用权的,转让房地产时,应当符合的条件之一是＂按照出让合同约定进行投资开发,属于房屋建设工程的,完成开发投资总额的百分之二十五以上＂。那么,国有土地使用权变更登记时,如何界定完成开发投资总额的百分之二十五？

被重复征收的农田如何处理

某市城郊1宗地，1995年划拨给甲企业，并办理了国有土地使用登记。2010年甲企业破产，该宗地由政府收回后再次出让，土地用途改为商业用地。乙公司通过拍卖取得了该宗地的土地使用权。

及时解决土地历史遗留问题

案例 某村民有一处上世纪70年代建成的老宅子，1987年领取了宅基证，证上记载的确权面积为660平方米，附图上四至边长分别是16米和14．55米，按照四至边长计算面积为232．8平方米，与确权面积660平方米不符，并远远小于确权面积，但经实际丈量，该宅基面积确实为660平方米。