环境正义:环境法学的范式转移

正义是弥久常新的议题,随着"环境时代"的到来,正义也被赋予新的含义,环境正义成为环境时代的正义范式。环境是社会建构的,环境问题的真正根源是社会关系和社会结构的非正义性。环境正义主张所有地区与人群包括弱势群体有免于遭受环境损害的自由,有对干净的土地、空气、水和其他自然环境平等享用的权利,经由社会资源的公平分配达致可持续发展以提升民众的福祉。因此,环境法学研究应当走出"全称命题"与"重自然轻人类"的传统路径,其范式应当转移到环境正义议题。

差异与分配:环境污染与利益分配的城乡基础、规则与原因

我国城乡发展形成明显的二元差距,在此影响下形成环境资源利益在城乡间分配的差异性。如果这种分配差异所形构的结构状态破坏了社会系统持续、和谐、稳定的态势,其结果就是形成环境污染、生态破坏和资源危机等环境资源问题与贫困、两极分化和社会冲突等社会问题的恶性循环。环境利益不公平分配是有关环境社会秩序的问题。通过研究我国城乡发展差距约束条件下环境污染与生态破坏的转移和环境利益分配,认为实效性立法的缺失和倾斜性的制度安排,附之环境权利与利益分配的不公平造成环境社会秩序的不和谐,中国的环境善治依赖于中国公民社会的良性养成与协商民主的有效实践,建构符合正义原则的环境利益分配体系与环境社会秩序的型构。

论国家公园的公益性彰显及其制度构建

中国国家公园是国家生态文明制度建设的重要内容,是承载生态文明的绿色基础设施。但是,公益性作为国家公园的根本性制度价值并未在我国相关立法中得到正确理解和落实,主要表现在未受立法确认的公共利益易遭矫揉曲解之侵害、公益分配失衡抑制参与模式创新和基于层次定位的公益功能开发滞后。我国国家公园公益性不彰主要根源在于实体法与程序法中环境权持续缺位和因私权利保护不足而导致公共利益落空。国家公园制度必须围绕强化公益性进行构建,具体包括:通过精神性环境权与程序性环境权入宪完成规则嵌套,以立法确认公共利益进而夯实权利基础;给予地方可期待利益,建立资源限时开发和人口就地安置制度;成立多元主体参与的国家公园管理委员会,加强民主决策与监督;通过替代设施建设降低国家公园的介入机会,探索云旅游等新型开发方式,使公益功能回归科教之本。