地方人大常委会的价值功能、工作主线、基本方法和发展走向

地方人大设立常委会的30年，不但是与我们国家改革开放同步发展的30年。更是推动经济社会全面发展，谱写民主法制建设新篇章的30年。

人大常委会不可考评代表

根据宪法、地方组织法、选举法、代表法的有关规定,笔者认为,地方人大常委会考评同级人大代表没有法律依据,是不合适的。常委会的性质决定不可。地方组织法规定,常委会是本级人民代表大会的常设机关,是为代表履职服务的机关,对本级人民代表大会负责并报告工作。常委会的职权决定不可。地方组织法规定,常委会的职权包括立法权、监督权、选举任免权。

加强重庆市产业工人队伍建设的几点思考

传统意义上,产业工人是指在现代工厂、矿山、交通运输等企业中从事集体生产劳动,以工资收入为生活来源的工人。新时期,产业工人主要是指在第一产业的农场、林场,第二产业的采矿业、制造业、建筑业和电力、热气、燃气及水生产和供应业,以及第三产业的交通运输、仓储及邮政业和信息传输、软件和信息技术服务业等行业中从事集体生产劳动,以工资收入为生活来源的工人。

当前人大监督要注意解决好三个问题

人大监督属于权力机关对执行机关的监督,它代表的是人民的利益,代行的是人民的权力,由宪法和法律确定其监督的权限、对象、范围、程序和方法,因而相对于其他监督具有权威性、至上性和法定性的特点。这一特点决定了人大监督必须严格依法办事,要充分维护法制的尊严和原则。在当前的工作实践中,要注意解决好以下三个问题：

人大要坚决医治不习惯权力被监督的“健忘症”

应当看到,在人大行使决定权、监督权、任免权的过程中,有关机关和部门在接受监督、重大事项提请人大决定方面,习惯性的＂健忘＂并非少见,如制定的有些规范性文件未报人大备案审查,提交人大常委会审议的报告不事先征求意见,有些重大事项不经人大审查同意就决策实施,有的人事任免未事前通报介绍被任免人的情况等等。这样的＂健忘＂,从表面看只是个程序遗漏的问题,但实质的问题是没有程序的正义就难有结果的公正，没有程序、制度的规范和约束某些权力就可能发酵膨胀而被滥用。

充分发挥人大代表在社会管理创新中的积极作用

创新社会管理,更加科学合理地解决好目前面临的各种社会问题,是党和政府以及全社会共同的责任。各级人大代表是人民群众参与管理国家事务的代表者,其职务的性质以及所处的社会地位和条件,

县乡人大代表在推进依法治市中作用发挥探讨

＂作为县乡人大的主体——县乡人大代表必须切实发挥好引领作用,主动作为,把市委全面推进依法治市的主张,通过法定程序转化成全体人民的共同意志,确保市委的决策部署圆满实现。＂

对加强人大机关基本形象建设的认识

加强形象建设,构建和谐机关,增强工作活力,提高人大工作水平,是人大机关全体干部职工的共同责任。如何加强机关形象建设？笔者以为,应从以下几个方面理清思路。

可否组织人大代表评议法院庭审?

目前,不少地方人大常委会组织人大代表旁听并评议法院庭审。有人认为,评议法院庭审有干预司法个案之嫌,有损法院独立审判原则。但有人认为,组织人大代表评议法院庭审,有助于推动和提升法官庭审质量,促进公正司法。可否组织人大代表评议法院庭审呢?请看本期争鸣。

组织人大代表评议法院庭审不妥

司法监督是人大及其常委会的一项重要职能，而评议是人大监督“一府两院”工作的一种重要手段，组织人大代表对法院庭审进行评议似乎无可非议，但笔者认为，这种做法不妥。首先，人大的法律监督重点在于宏观层面上的监督，也就是说通过执法检查，看一部法律法规在本行政区域内是否得到了正确的贯彻执行，已出台的法律法规通过实施后还有哪些需要修改和完善的地方。

专项工作评议的法律适用及实用价值

专项工作评议是各地人大常委会在工作实践中不断探索创新而形成的一种监督方式，近年来已广泛运用并产生了很好的效果。但在《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称监督法）实施以后，也有不少质疑的声音，其中比较集中的有两点：监督法中并未将专项工作评议列入地方各级人大常委会行使监督权的方式，开展专项工作评议是否有违监督法？对“一府两院”专项工作的监督，监督法已明确了听取和审议的方式，是否还有必要开展专项工作评议？因此，继续开展专项工作评议并发挥其特有的功能和作用，需要厘清以下几个问题。

要使选民的提名推荐权得到落实

按照选举法，在县乡两级人大代表的直接选举中，选民10人以上联名可以推荐代表候选人。应当说各地在历届人大代表的选举中都做到了依法办事，整个选举比较规范，但并非没有不足之处。比如代表正式候选人的产生绝大多数来自各政党、各人民团体的提名，而选民联名推荐的，最后成为正式候选人的很少，有些地方甚至没有。出现这一现象的原因，从表面看是选民的提名推荐不够恰当和准确，而实质却可能是在选举的过程中对选民的提名推荐权尊重和保障不够。

也谈审议意见的形成方式

听取和审议“一府两院”专项工作报告，是人大常委会行使监督职能运用最多的方式，而这种监督的实效，主要体现在“一府两院”研究处理审议意见的最终效果上。

“提前介入”并无不妥

按照《监督法》和《立法法》规定，对政府制定的规范性文件，人大常委会的审查是在政府报备之后，因此，提前介入审查于法无据。对此，笔者毫无异议。但“提前介入”与提前审查并不是一回事。笔者认为，备案审查“提前介入”并无不妥，值得提倡。

拟任命人员听听审议发言又何妨

人大常委会审议人事任命事项时，对拟任命人员是否离开会场有不少争论，笔者认为，干部选拔任用的公开化是推进政治民主的必然要求，人大作为人民当家作主的权力机关，更应积极而为，在不违背法律法规和组织原则的前提下，应尽可能在人事任命中推行比较公开的做法。

论我国政治体制改革的历史演进和走向

我国政治体制改革在历史演进中大体经历了四个发展阶段,在改革的方向、重点、步骤和目标选择上,则表现得更为复杂和敏感。研究政治体制改革的未来走向,必须依据我国正处于社会主义初级阶段的基本国情,这是我们设计政治体制改革目标,确定改革原则,认识改革特点的基本前提,这一国情从根本上规定了我国政治体制改革的性质只能是社会主义政治制度的自我完善和发展,只能是在稳定的前提下,用较小的社会代价和改革成本推进体制的改革和制度创新。我们应尊重政治体制发展的内在规律,把政治体制的局部改革与整体重建有机地结合起来,致力于实现政治体制的机制转换、结构优化和功能调整。

对“主任会议”中心地位和核心作用的认识

在常委会闭会期间，人大机关工作的运转，主要由常委会主任会议、常委会办事机构和其他工作机构推进。这些机构都不是权力机关，它们之间也没有领导和被领导的关系。但法律赋予主任会议“处理常务委员会的重要日常工作”的职权，明晰地确立了主任会议在常委会闭会期间的中心地位和核心作用。

探析“审议意见”的法定含义及其运用

要准确理解"审议意见"的含义,既不能夸大其法律强制力,也不能弱化其监督严肃性。

谈依法移民与实现移民人权保障的关系

当今世界,保护人权和建立法治已经成为人类政治文明进步的重要标志。人权与法治有着密切的联系,人权是法治的基本价值和根本目标,法治是人权的根本保障,也是人权得以保护和尊重的重要标志,离开了法治,人权的保障和发展是不可能实现的。三峡工程移民由于淹没范围广,移民人数多,安置难度大,库区移民能否“搬得出、稳得住、逐步能致富”,—

近现代万州商业发展脉胳研究

万州,这座拥有两千年历史的码头城市,因众水聚汇、万商云集名闻遐迩,一度有"成、渝、万"之并称。如何使这座老牌商业重镇再振雄风、更加繁荣,是需要认真探讨的课题。