让技术褪去神秘 让企业拥有预期——从减少关企纳税争议的角度谈优化海关税收征管制度

税收征管是最易引发纠纷的海关执法领域之一,其执法质效和规范化水平直接影响到公众对海关执法水平和口岸营商环境优劣的感知。鉴于此,结合具体案例梳理分析找出现行海关税收征管领域存在的关企主要争议点,即对归类、价格、原产地等征税要素的认定争议,对征税相关时间节点的认定争议和对商品编号的认定争议等,并提出鼓励社会成立第三方关税技术服务机构、明确关税技术审核程序,增设追补税时效中止和终止规定、明确海关对“海关发现之日”的告知义务;明确商品编号的管理部门和方式等改进建议,以期用减少关企纳税争议优化海关税收征管相关制度。

从促进贸易便利化角度谈优化海关预先确认相关制度

海关事务预先确认制度能让进出口企业尽早明晰所需手续和贸易预期,及时调整贸易动向,促进跨境贸易便利化。但该制度在中国实施20余年,适用并不广泛,未达到预期效果,故通过综合分析中国海关现行关于预先确认制度的相关规定,并与国际条约、协定中的相关规定作对比分析,找出其不够畅通、便利的方面,如申请程序过于烦琐,申请范围、申请人资格条件、时间等要求过高,关企双方权责不够明晰导致实际运用效果不佳等,并提出将预先确认制度统一为预裁定制度,根据实际需求拓展制度适用范围、强化对企业信赖利益的保护、增设罚则和对审核人员的容错机制等改进措施,以期让制度能从“能用”到“好用”。

从安全监管角度谈完善《进出境动植物检疫法》

全面梳理现行进出境动植物检疫法律制度,找出其不适应当前监管形势的堵点和盲点,如法律适用范围限定过窄,管理条块体系化不够强——监管规定分散、监管环节孤立、监管方法单一,法律责任不够完善(处罚畸轻、有责无罚、对违法后果认识不足等)。同时,从筑牢织密海关安全监管防线、提升海关国门安全防控能力的角度,提出拓展法律适用范围、构建以安全风险防控为导向的体系化管理制度和完善追责体系的改进建议,以期推动构建科学完备的海关法律规范体系。