行政指导:发展市场经济与转变政府职能的重大课题

(一)行政指导是现代行政理论的一个重要范畴,其基本含义是行政机关在其职责或所管事务范围内,从社会公益和行政管理的客观要求出发,通过指导、劝告、建议等非强制性活动形式向行政相对人施加作用和影响,谋求其在自由抉择基础上有所作为或不作为,从而在其配合协力的基础上实现预期行政目标的一系列积极行为的总称、行政指导作为不是行使行政权、不直接产生法律效果、不具有国家强制力的事实行为,主要是通过利益引导机制发挥作用的,其表现形式甚多,除了指导、劝告和建议之外,还有提示、通知、告诫、希望、鼓励、指导计划、官方信息等等;它与行使行政权且直接产生法律效果的行政指令行为(亦称行政命令行为、行政执法行为,如行政许可、审批、处罚、强制等)以及行政契约行为(亦称合意性双方行为)等等,共同构成了当代行政活动的基本方式,各有所长地配合着调整社会生活,从而高效地实现行政目标,促进社会协调发展.

列宁过渡时期民主建设思想初探

列宁的民主思想既有对社会主义高度民主的理想认识，又有在实践中形成的过渡时期民主建设思想。‘“承认民主发展水平还不高”，“强调民主的渐进性”，“反对空谈民主”，“注重民主条件的创造”，这四个方面是列宁过渡时期民主建设思想的重点。作者认为正确把握其丰富性，不仅有利于我们正确认识苏俄过渡时期民主实践，而且有利于纠正在民主问题上的不切实际的高要求和急躁冒进情绪，顺利进行我国社会主义初级阶段的民主建设。