不能忽略制度保障

修几幢楼房、盖几家医院、修几条马路……这些都是拿钱就可以做到的硬件工程。但城乡统筹不能只重视硬件设施，而忽略制度保障的工程。农民的医疗保障、养老保险等社会保障体系的建立，是一项庞大的“软件”工程。一方面要从体制和机制上加以调整改革，另一方面还需要提升“软实力”。