依法治费是预算外资金规范管理的基点

尽管预算外资金帮助了许多地方做了许多预算内做不到的事而倍受青睐,然而,来自企业税费负担日益加重的呼声和预算内财政收入占GDP比重却逐年下降的反差,使社会各界对滚雪球式日益增长的预算外资金的性质有了重新认识,缓解行业间分配不公,铲除滋生腐败的温床的责任又使各级政府增加了对预算外资金集中管理的决心。

从减税效应看增值税的再转型

本文通过实证分析表明,增值税转型直接带动了企业设备投资爆发性增长,在降低同期增值税税负率的同时,还使得企业销售利润率和成本工资率呈螺旋式攀升,提高了纳税人的负担能力,减税效应显著,但减税效应表现出随投资边际效益递减而递减的趋势。社会福利企业的政策性减税效果也显示相近规律,目前人均3.5万元的退税限额已明显偏低。资源综合利用产品即征即退方法和免税方法引起了同类产品受益上的差异,免税方法减税效应更大。为此本文建议,'十三五'时期应实行营改增与增值税再转型并重的政策,允许纳税人所有经营性用途的汽车、不动产等物耗性支出和所有外购服务支出列入抵扣范围,最终实现'工资+利润'的税基格局。对社会福利企业实行人均减税限额标准指数化政策,对资源综合产品实行按实际利用废旧资源数量和即征即退比例双限额退免税政策,将更好地发挥增值税结构性减税的功能性作用。