城市管理行政执法体制研究

1996年，《中华人民共和国行政处罚法》首次将相对集中行政处罚权确立法律制度后，国内部分城市开始了相对集中行政处罚权的试点工作。2002年，随着《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国办发[2002]17号，以下简称17号文）的下发，相对集中行政处罚权工作在全国，首先是在城市管理领域全面开展。到目前为止，全国先后有300多个城市成立了城市管理行政执法机构，集中行使城市管理领域的行政处罚权。从十年来的工作开展情况看，取得了显著成效，较好地解决丁多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题，对深化行政管理体制改革、加强行政执法队伍建设、改进行政执法状况、提高依法行政水平，都起到了积极的作用。但由于各城市城市管理行政执法体制的不统一，也暴露出一些问题，制约和障碍了这项事业的推进和发展。对此，笔者从城市管理行政执法体制的角度，谈谈个人的看法，与诸位商榷。

解决体制问题是做好城市管理行政执法工作的关键

长春市是从2003年起在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的。市执法局为市政府序列内工作部门，正局级建制，共有5个处室1个支队，市编办核定编制50名。全市基层共有11个执法局，97个执法大队，1152名执法人员，各区为正处级建制，均为区政府序列内工作部门，全市执法局机关为公务员编制，基层执法队员为行政执法专项编制。三年来，我们按照市委、市政府的要求，从长春市的实际出发，积极探索，勇于创新，使我市的城市管理行政执法工作取得了明显的成效，队伍建设得到了加强，执法水平不断提高，长效机制正在逐步建立，城管行政执法机构在城市管理领域发挥的作用越来越突出。但随着城市管理相对集中行政处罚权工作的不断深入，城市管理行政执法领域的一些深层次矛盾和问题也不断地显现出来，有的已经严重地制约了城市管理行政执法工作的顺利开展。特别是体制障碍更成为首要问题，下面就把我们解决体制问题的一些尝试和体会与各位进行交流。

当前城市管理行政执法工作需要着力解决的几个问题

我市在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作是较晚的一个城市，成立执法局以来，我们积极探索，大胆实践，勇于创新，行政执法队伍建设得到了加强，执法水平和效率有了显著提高，行政执法长效机制正在逐步建立，在城市管理领域发挥的作用越来越重要。但是，随着城市管理相对集中行政处罚权工作的不断深入，城市管理行政执法领域的一些深层次矛盾和问题也不断地显现出来，如果不及时解决，将会严重地制约城市管理行政执法工作的健康开展，我们认为，当前城市管理行政执法工作应下力气解决好以下几个问题。

城市管理行政执法难点问题及其对策

1996年颁布实施的《中华人民共和国行政处罚法》。确立了相对集中行政处罚权制度，为改革行政管理体制提供了法律依据。自1997年始，各地相继在城市管理领域开展了相对集中行政处罚权试点工作，积极探讨城市管理领域行政执法管理的新路子、新体制，取得了一些成绩，积累了一些经验，也反映出一些问题。按照树立科学发展观。全面推进依法行政的指导思想。为总结经验，推动工作。完善制度，现推出《局长论坛》专栏，欢迎各城市管理行政执法局局长将自己在实践中的心得在此进行交流、探讨，以推动城市管理行政执法工作更加完善，并向更高层次迈进。

在行政执法中如何有效落实责任制

国务院办公厅日前就推行行政执法责任制有关工作提出了若干意见，结合城市管理行政执法工作，就如何有效落实责任制谈淡个人见解。

疏导马路摊点要正确处理几个关系

近几年，马路摊点成为社会媒体关注焦点。特别是今年以来，国内一些媒体纷纷报道上海实施《城市设摊导则》（以下简称《导则》），马路摊点可以放开经营，一时间在全国引起强烈反响，长春市的一些媒体也随波逐流，小断连篇跟踪进行炒作，给城市管理工作带来了一定负面影响，导致暴力抗法事件增多，执法成本增加，