基层市场监管综合执法改革的实践与思考--以长春市为例

当前,按照党中央、国务院的统一部署,市场监管领域综合行政执法改革进入快车道、深水区,阶段性成效明显.但回溯改革推进过程,不难发现各地的模式、改革策略不尽相同,且面临执法体制、执法权限、执法机构、执法队伍、执法保障不匹配等诸多问题,亟待研究和解决.本文以长春市为例,阐述了对基层市场监管综合行政执法改革的认识,梳理了改革措施、成效与问题,并对优化基层市场监管综合行政执法改革提出了具体建议.

长春 迎接新挑战 争创新业绩 奋力推动市场监管工作再上新台阶

2022年,长春市市场监管局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实全国市场监管工作视频会议精神,坚持稳中求进的工作总基调,坚持以高质量发展为主题,坚持以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的,按照市场监管总局“四个绝不”“五个转变”“六个坚持”的总体要求和吉林省市场监管厅的具体部署,紧紧围绕长春现代化都市圈、“三强市、三中心”“六城联动”建设,突出抓好重点领域安全监管,持续激发市场主体活力,着力维护消费者合法权益,努力提高知识产权运营和保护水平,全面提升市场监管效能,奋力推动市场监管工作再上新台阶,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

破解基层市场监管用人难题

自机构改革以来,净月分局挖掘现有人才潜力,积极探索破解大市场监管格局下的执法人员知识结构单一、人才老化不足、机关基层工作人员干事积极性不高等难题,有力促进分局各项工作跃上新台阶。实行AB岗提高工作效率。对部分责任心强、有一技或多技之长的年轻干部实行AB岗工作机制。一是机关部分工作人员充实基层一线,从事监管执法作为A岗,同时兼职机关科室部分工作任务作为B岗。

关于职业化食品检查员制度的完善

职业化食品检查员制度是深化新时代市场监管综合行政执法改革和加快食品安全检查体制机制创新的重要内容。从理论研究和基层实践看,相关制度建设还存在顶层设计不周密、法规支撑不到位、基层实践不规范等问题。应借鉴国外相关经验,以职业化为目标遵循,将食品检查员纳入国家职业体系,通过配套相关法规以及改进现有食品安全行政检查方式等措施推动食品检查员制度规范发展。

推进减税降费落到实处——长春市某水库水务集团有限公司不执行政府定价案

2019年8月5日,长春市市场监管局(以下简称:市局)接到举报,称长春市某水库水务集团有限公司(以下简称:当事人)涉嫌存在重复收取水资源费问题。经初查,当事人涉嫌存在上述行为,为进一步核实案情,2019年8月6日,经局领导批准予以立案调查。经查,当事人自2015年5月1日向某电厂供水并收取水费,收费依据为《省物价局、省水利厅关于长春市某水库向某电厂供水价格的批复》(省价审批[2013]40号,以下简称:《批复》),《批复》中明确:“同意某水库供某电厂的供水价格暂按0.944元/立方米(含水资源费)执行”.

虚假宣传及虚假广告行为的行政处罚举证责任分配

举证责任分配,也称证明责任分担,从法律性质上属于自我责任的承担,是根据法律法规的特指性规定,针对特定的事实,对自己提出的主张有收集或提供证据的义务,并有运用该证据证明主张的案件事实成立或有利于自己主张的责任。举证责任分配在行政处罚中占有非常重要的地位。

行政审批助力经济发展

自机构改革以来,净月分局以深化“放管服”改革为契机,着力提升政务服务质效,克服行政审批人少事多业务量大的困难,转作风、强服务、提效能,不断推动政务服务工作实现新突破。争取外援,破解业务量大人员不足难题。积极与净月区管委会相关部门沟通协调,政数局从政务大厅中选拔出n名综合窗口人员,统一交由分局管理分配。

对症施策 精准服务 助力企业发展壮大

学史力行,实干为民。在建党百年之际,长春市市场监管局净月分局把学习党史同解决实际问题结合起来,积极开展“我为群众办实事”实践活动,着力增强人民幸福感。净月分局立足企业实际需求,出台了“对症施策”“因困施援”等精准服务措施,把好事办实、把实事办好,切实解决了企业面临的“急、难、愁、盼”难题。

食品安全信用档案制度该如何建设?

食品安全信用档案制度是我国食品安全信用体系建设的重要内容,是新时代市场信用监管有效落实的重要基础。目前食品安全信用档案制度还存在顶层设计不周密、制度支撑不配套、基层实践无序性等问题,制度收益及惩戒效用欠佳。笔者建议将食品安全信用档案制度纳入市场信用体系建设总体布局,促使用一部法规、一个标准、一个机构、一个系统管理食品生产经营者等市场主体信用信息。