“数据治理”的转型:长沙市“一张图”实施监督信息系统建设的实践探索

《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》颁布后,自然资源部对建设国土空间规划"一张图"实施监督信息系统明确提出了建设目标、内容和要求。试点区域对此进行了探索和实践,一方面取得了良好经验,另一方面在规划建设管理模式、数据与业务融合等方面还需要改进。长沙市利用已有的自然资源和规划的信息化基础,结合工作实际建设"一张图"实施监督信息系统,提出包括数据资源体系、数据管理体系和数据应用体系三大体系在内的"数据治理"体系,数据覆盖国土空间规划建设管理全业务、贯穿规划编制实施监督预警评估全过程,在自然资源和规划领域实现政府的"数据治理"转型。

从“数据治理”到“信息化治理”:高质量发展的空间治理方式改革探索——以长沙市工程建设项目审批管理系统为例

2018年以来,国务院决定试点并全面开展工程建设项目审批改革工作,这意味着以工程建设项目审批管理系统为实施载体,通过信息化技术的支撑手段、信息化治理方式,开启了空间治理新探索。以此为契机,长沙市在已有“多规合一”信息平台建设的基础上,推动数据治理向信息化治理升级,创新空间治理方式,推进工程建设项目审批管理系统建设,在事权、并联审批、机制体制等方面进行探索实践,通过信息化治理推动新时代空间治理技术的创新,推动空间高质量发展。

新时期政府整体性空间治理的理论与实践——以长沙市工程建设项目审批改革为例

工程建设项目审批改革的实践和理论研究,大多关注利益协调、行政审批流程改革方面,存在一定的片面性。新时代工程建设项目的审批改革,以"多规合一"改革为基础,从部门事权、审批手段和治理主体等方面体现了政府整体性空间治理特征。改革前的长沙项目审批在审批事权、用地管控和审批主体等方面表现出碎片化的特征。自2015年以来,长沙市以"多规合一"改革为契机,以整体性治理策略促进工程建设项目审批实施和管理体系的建设,通过依法完善"多规合一"的顶层设计框架、建立审批流程实施体系、审批平台体系和机制保障体系等措施,在以"多规合一"为基础的整体性空间治理过程中形成具有地方特色的"长沙模式"。

基于全生命周期信息集成的城乡规划建筑空间数据库研究

随着城市规划信息化不断发展,城乡规划领域积累了大量图形和空间数据,本文从城市建设项目所经历的各阶段规划审批流程入手,梳理建设项目的生成周期,以关联建筑物各阶段图形和属性相关性为切入点,完成建设项目全生命周期信息关联,形成城市建筑空间数据库,在信息化管理平台的支撑下,实现大规模建筑空间数据管理和动态更新,为城乡规划管理提供辅助决策支持手段。

新时代的城市规划技术论证服务体系探索与实践——以长沙市为例

本文基于长沙市开展十余年的城市规划技术论证工作的基础,结合对国内其他城市的规划论证工作的调研总结,立足于目前国内正逐步推行的规划行政审批与规划技术审查分离的模式,提出对第三方论证机构工作体系的全面规范,形成标准化、精细化、信息化的城市规划技术论证服务体系。第三方论证机构是规划建设应用领域中处于政府机关单位与开发建设单位之间的中立机构,受规划行政机构的委托对于规划建设应用领域中相关技术问题进行论证与审查,提出基于规划专业的技术结论,作为规划行政机构行政审批的依据。由于其不与开发建设单位存在直接的商业联系,也不从属于规划行政机构的一部分,第三方机构的建立对于提高规划审批效率、提升规划专业的标准化建设及促进社会公平、公正都具有重大意义。

博弈论视角下的多规融合总体框架构建

目前,各地多规融合实践方向不一、主体不明,缺乏对各规划各要素间内在联系与融合机理的分析。基于此,文章试图从博弈论视角解析多规融合存在的问题,指出多规融合本质上是以空间资源为纽带的多元利益主体的博弈,其核心问题是空间发展权之争、规划价值之争和权域之争。借鉴博弈论关注个体(局部)理性和互动决策的思维与方法,文章在多规融合的总体思路、融合主体、用地布局差异融合与控制线划定技术重设方面提出了详细的创新性构建方案,以期为破解当前多规融合实践过程中出现的难题和争议提供一种新的思路与方法。