资源机会成本视角下如何健全生态补偿机制——以国有林区停伐补偿中的福利倒挂问题为例

健全生态补偿机制是推进生态文明建设的重要任务,但目前生态补偿机制仍然在“补什么”“补给谁”“补多少”问题上缺乏明确理论依据。本文构建了资源机会成本识别不充分导致福利倒挂的理论分析框架,在此基础上,通过对国有林区全面停止天然林商业性采伐后生态补偿的案例分析,展示了采运职工和加工职工两个群体福利水平格局发生反转的过程,总结了从资源机会成本视角健全生态补偿机制的原因、内涵和路径。研究表明,第一,认知不足、财政补贴资金不足、相关主体间协调不足导致现有生态补偿没有充分识别资源机会成本。第二,在资源机会成本识别不充分情形下,生态补偿作为外生政策冲击会打破初始的福利水平格局,资源利用链条前端的采运群体因得到补偿,福利水平上升,而资源利用链条后端的加工群体因不能继续从事木材加工业且难以获得充足补偿,福利水平下降,不再高于采运群体,由此形成了福利倒挂。据此,本文从资源机会成本视角明晰了“补什么”“补给谁”“补多少”的问题,提出充分识别资源机会成本是健全生态补偿机制的方向。