呕心沥血为人民——记陕西省宝鸡市人大代表、新华路职业高中校长杨志超

他叫杨志超,50岁开外,是宝鸡市新华路职业高中校长、党支部书记,市、区人大代表。他从事职业技术教育工作历时七载,走过的路,虽然平凡,但他呕心沥血办教育,一心一意尽代表职责,谱写了一曲令人难忘的歌。立志本职,顽强拼搏,把新华路职中办成省级一流1989年9月,杨志超任宝鸡市新华路职业高中校长时,职业技术教育刚刚起步,地位和作用还没有被人们所认识,教学管理也未走上正轨。杨志超深感担子很重,压力很大。刚到学校第二天,校长的凳子还未暖热,他就找班子成员,深入教研室、班级、教职员工中间,了解情况,查看资料,掌握学校基本情况。

试论票决制在人大监督中的作用及应用

从近年来地方各级人大监督工作的实践和应用情况看,票决制作为一种新生事物尚在不断完善之中,具体操作过程仍存在一些困难和问题,仍需要在人大监督工作实践中进一步改进和加强,切实增强实际效果。

人大代表调团合适吗?

据报道,2020年以来,因为职务变更,不少省份的党政一把手已经调整所在的全国人大代表团。如湖北省委书记应勇所在的代表团由上海变更为湖北,上海代市长龚正所在的代表团由山东变更为上海。有人认为,由于代表工作地变动了,当然应调整代表团,因职务的跨省变动,可变更所在的代表团。也有人认为,根据全国人民代表大会组织法的规定,全国人民代表大会代表按照选举单位组成代表团,代表调团违反法律规定。甚至有人认为,应勇和龚正的原选举单位分别是上海和山东,依法应接受上海和山东人民的监督,调离原选举单位,理应先辞职,再到新到任的选举单位湖北和上海重新选举。

为人大执法检查引入第三方评估叫好

日前,全国人大常委会在水污染防治法执法检查中首次引入第三方评估,借助“外脑”推动人大监督提质增效,增强科学性、提高权威性。这是全国人大常委会执法检查工作方式方法的一个创新之举,值得叫好。有计划地对有关法律、法规实施情况组织进行执法检查,是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权,是各级人大加大法律监督,依法行使监督权的一种基本形式和有效方式。开展执法检查的目的是为了检查了解法律执行,监督法律实施,增强法律实效,维护法律权威。

地方人大监督议题的选择途径与方法

每到年末岁初,各级人大都会面临如何选择和怎样确定年度监督议题的问题。那么,地方人大常委会作为国家权力机关和工作机关,每年的监督议题到底应该怎样选择和确定,具体有哪些途径和方法?原则重点是什么,应注意哪些问题?这些问题都需要我们认真分析研究和探讨。

浅谈地方人大理论和实践创新

人大工作不能固步自封,停滞不前。地方各级人大及其常委会要以改革创新的精神和法治思维,紧扣时代脉博,在宪法和法律规定的原则下,加强人大理论和工作实践创新,推动人大制度与时俱进。地方人大如何顺应时代发展新变化,回应社会新关切,更好地推动人大制度理论和工作实践创新,加快推进民主法治建设?这是摆在我们面前值得深入思考和共同探讨的重要问题。为什么要创新?长期以来,在市级以下一些地方人大,普遍存在一种传统的思想观念和片面认识。

浅谈地方人大监督中存在的问题及对策

受体制机制和思想认识、工作方式等多种因素的影响,地方人大中还不同程度地存在"不便监督、不好监督、不敢监督、不善监督、不愿监督"的问题,制约了人大监督工作的有效开展。问题体制不顺,不便监督。目前,地市以上人大常委会主任多由同级党委书记兼任,从表向上看是加强了党对人大工作的领导,但实际上大多是"只挂帅不出征",反而削弱了人大工作。机制不全,不好监督。由于地方人大工作机构设置不全,制度不完善,从议题选择、组织视察,到会议审议、民主决策。

法无授权不可为

所谓的法无授权不可为,指国家公权力的行使必须经过法律授权,没有经过法律授权不能乱作为,＂法无授权不可为＂同时意味着＂法无授权即禁止＂。各级党政机关的任何权力行为必须有法律根据,没有法律根据的事就不能做。

地方立法不可任性而为

针对目前一些设区地市尚不具备立法条件的。可根据实际情况先行制定一些规章、办法，待条件成熟时．再进行立法评估．逐步开展立法工作。

如何加强对政府全口径预决算的审查和监督

“改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度，加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，这是党的十八大以来，中央对各级人大加强对财政预决算监督提出的新要求。县区人大作为地方权力机关，如何发挥人大职能，切实加强对财政预决算的有效监督，尤其是替人民掌管好“钱袋子”，把有限的财力用在“刀刃”上，确保公共财政在阳光下运行，是摆在我们面前值得深入思考和研究的重要课题。结合多年财政监督的工作实践，笔者谈一点粗浅认识。

为人代会建立“代表通道”叫好

据报道，2018年1月6日，在兰州市召开的十六届人民代表大会第二次会议上，首次设立了“代表通道”。14位来自各条战线不同行业的人大代表走进代表通道，依次登台亮相，现场谈感受、话打算、回答提问、反映民意，充分展示了代表风采和履职决心，

地方立法修改应防止部门利益法制化

在以往立法实践中,地方立法与修改大多采用由相关行政部门起草法规草案,然后提交人大及其常委会审议的立法模式。但由部门主导立法的传统方式,由于缺乏规范化的平衡利益和公众参与机制,加之社会监督的不到位,很容易导致在起草行政立法受行政体制和立法体制的影响,夹带部分私利,让立法变味甚至变质,从而造成＂法律部门化、部门利益法制化＂,进而出现法规规章相互冲突,损害行政相对人利益的现象,其弊端显而易见,

监督议题并非口子越小越好

监督议题是地方各级人大监督的“路线图”和总纲目。议题质量如何，不仅关系到人大监督的方向和重点，更决定人大监督的实际效果。所以说，选择确定好监督议题，是地方各级人大履职行权的基础和抓手，而且是提升监督质量和效果的重要保证。

代理职务能否直接颁发任命书

目前,对各级人大常委会决定任命代理职务是否需要现场颁发任命证书有不同的认识和看法。有人认为,既然是经过人大常委会决定任命的职务,不管是代理,还是职务,都应颁发任命证书;有人则认为,代理职务只是代理,而且是由副职决定代理,不是实职任命,因而不能直接颁发任命证书。那么,代理职务到底是决定产生,还是任命产生?对代理职务现场颁发任命证书合适吗?笔者认为,要回应这个话题,必须弄清三个问题:一是代理职务是不是职务;二是代理职务是否任命产生;三是向代理职务颁发任命书是否妥当。

代表建议办理情况在人代会上票决测评值得推广

为了加大代表建议办理力度，一些地方在人代会上对代表建议办理情况进行满意度测评，对此，实践中尚有不同看法。我们刊发的下面两篇文章，就是两种不同的观点。欢迎大家参与讨论。

地方人大实行正确有效依法监督的路径探讨

实行正确监督、有效监督、依法监督,是习近平总书记对各级人大及其常委会提出的新任务和新要求。各级人大及其常委会依法行使监督职权,健全监督机制,加强和改进监督工作,探索和创新监督工作方式,对进一步发挥好人民代表大会制度优势具有十分重要的意义。笔者结合多年从事人大工作的实践经验,拟就地方各级人大及其常委会实行正确监督、有效监督、依法监督的路径加以探讨。监督选题要“准”监督议题是地方各级人大及其常委会开展年度监督工作的路线图。

“授予荣誉称号”,地方人大应有作为

今年9月17日,十三届全国人大常委会第十三次会议全票通过关于授予国家勋章和国家荣誉称号的决定。决定授予于敏等8人'共和国勋章',授予劳尔·卡斯特罗·鲁斯等6人'友谊勋章',授予叶培建等28人国家荣誉称号。国家主席习近平根据全国人大常委会的决定,签署中华人民共和国主席令,向获得者授予国家勋章、国家荣誉称号奖章。

关于人代会设立“代表通道”的实践与思考

自从2018年3月,十三届全国人大一次会议上设立“代表通道”,标志着全国人民代表大会设置的“代表通道”正式开启,这是全国人大历史上第一次由代表登台亮相,接受媒体采访,表达民意诉求,回应社会关切的创新之举。每年全国人代会期间,备受关注的“代表通道”再度开启。

关于加强代表建议督办工作的认识与思考

近年来,随着人民代表大会制度的不断健全和完善,以及民主法治进程的不断推进,人大代表的履职意识不断增强,对代表建议办理工作的关注度和要求越来越高。新的时代条件下,如何进一步加强代表建议督办工作,提高办理工作质量,仍然是各级人大及其常委会一直高度重视、认真研究、深入思考的一个重要课题。