突出重点抓创建 监管执法谱新篇——青岛市即墨区粮食办公室创建全国粮食流通执法督查创新示范单位侧记

近年来，青岛市即墨区粮食办公室在即墨区（市）委、区（市）政府和业务上级的领导与指导下，立足区域行业实际，按照推进简政放权和职能作风转变、加强粮食流通执法监管的部署要求，围绕推进“放管服”改革、推行法制工作“三项制度”、提高行政执法效能形象、确保区域粮食安全等目标，以创建全国粮食流通执法督查创新示范单位为抓手，突出重点抓创建，

粮食流通新时代要聚焦乡村振兴新战略

党中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》,既是新世纪第15个以"三农"为主题的中央一号文件,也是新时代"三农"工作总抓手。农业部1号文件细化了加快农业转型升级、助推乡村振兴战略的目标任务。粮食流通一头连接生产,一头连接消费,起着重要的桥梁纽带作用。全国粮食流通工作会议明确了当前和今后一个时期的目标重点。国家粮食和物资储备局着手组建开启了粮食流通改革发展新纪元。因此,聚焦乡村振兴新战略,开创粮食流通新时代,要重点抓好以下四个方面:一要准确把握新时代实施乡村振兴战略的重大意义,科学分析粮食生产、流通和消费的形势任务,增强推进粮食流通领域改革发展的紧迫责任感和自觉主动性;二要巩固提高粮食综合生产能力,不断提升农业发展质量和效益,积极培育粮食流通领域改革发展新动能;三要围绕"三大战略",突出"六个重点",强化"六个支撑",增强粮食安全保障制度性供给,推进粮食流通领域改革发展的体制机制创新;四要加强组织领导,强化职能机构体系改革,推进粮食安全保障立法,全面加快依法管粮、依法治粮和法治粮食建设步伐。

中美经贸摩擦对粮食安全的启示

今年3月以来,中美经贸摩擦历经多轮谈判尚未妥善解决,导致纠纷加剧并可能升级。9月国务院新闻办公室发布《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书,澄清基本事实,阐明立场措施,并有可能最终在世贸组织体系或国际贸易规则下通过谈判化解危机,将双方损失降到最低。但也对保障我国粮食安全有四点启示:即要牢固树立正确的国家粮食战略安全思想观念、完善理论体系和行动纲领,正确认识国际国内粮食市场的功能作用和贸易规则,进一步完善保障国家粮食安全的组织体系和工作机制,加强舆论宣传引导和人才知识教育培训。

粮食部门推进“放管服”改革的思考

按照党和国家推进"放管服"改革与"互联网+电子政务"建设要求,结合新组建国家粮食和物资储备管理机构实际,笔者认为粮食部门推进"放管服"改革,放大"减加乘"倍数效应,重点要抓好理顺职能职责管理体制,夯实深化改革、转型发展体系根基;推进政府职能作风转变,完善监管体制机制,优化审批执法监管效能;创新思路方法,加快新旧动能转换,努力实现转型升级、发展增效三方面工作。

粮食部门转型发展进位塑形的思考

结合学习贯彻党的十九大精神和粮食行业"深化改革、转型发展"大讨论要求,笔者认为粮食部门要转型发展、提升地位、重塑形象,必须抓好以下四大方面:一是明确粮食工作地位作用,合理设置行政管理机构,积极推进"放管服"改革,强化区域粮食工作领导核心;二是主动对接粮食产业经济发展,强化经营主体建设,推进业务经营多元化一体化产业化,培育壮大企业规模实力,夯实粮食部门转型发展主体根基;三是加强干部职工队伍建设,强化人才智力支撑保障,充分调动积极性,不断增强企业整体竞争实力与活力。四是明确政府职责,加强组织领导,落实政策措施,提供坚强保障,争取社会支持,创造宽松环境。

粮食购销市场监管要厘清责任主体及性质方式

强化粮食购销市场监管,推进依法管粮、依法治粮,加快法治粮食建设,笔者认为要重点厘清责任主体及性质方式。其中,责任主体包括监管责任主体、购销责任主体两大方面;性质方式要厘清三种分类,一是按商品属性和业务性质可分政策性粮食购销和市场化粮食购销;二是按产地来源可分就地购销和异地购销;三是从购销方式可分为设点收购、上门收购、流动收购和分购联销、联购分销等形式,还有从传统"两代一换"发展为现代"五代"服务等。还要主动适应粮食购销市场化改革新形势,创新监管方式,提高监管效能,确保取得实效。

粮食安全责任考核贵在高效落地“三分”责任

贯彻落实粮食安全省长责任制考核,各级各部门(单位)贵在高效落地分级分区分行业责任(简称"三分"责任)。即要合理分级分区,明确目标重点,完善考核体系;尽早细化方案,指导基层实践,抢占工作主动;强化组织领导,完善制度保障,务求整体实效。要加强组织领导,健全工作机构;把握时间节点,及早谋划部署;明确目标重点,完善指标体系;加强指导协调,整体协作推进;完善法规政策,落实扶持措施;加强舆论引导,营造浓厚氛围。

推行粮食收购资格认定集中审批与做好事中事后监管问题的研讨

根据国家统一部署,全国各地正加快组建专门机构实行行政许可相对集中审批。结合粮食收购资格认定审批职能业务划转实际,笔者认为推行粮食收购资格认定集中审批与做好事中事后监管,需重点明确审批职能调整划转集中审批与业务流程再造对审批服务提出的新要求;商事登记主体信息共享平台认领及审批办证、监管执法的新要求;妥善处理审批发放《粮食收购许可证》与撤销(撤回)、注销、取消粮食收购资格的新要求。

粮油收购要坚持“三强化一创新”

国家发改委等6部门联合印发《小麦和稻谷最低收购价执行预案》,是指导今年粮油收购的纲领性文件。贯彻落实《预案》及党的十九大报告等一系列方针政策、法规办法,做好粮油收购工作,笔者建议各级党委政府、粮食部门、涉粮监管责任主体与个人,要坚持结合实际,强化职能职责、强化指导协调、强化监督管理、积极创新有为,确保取得实效,助推粮食供给侧结构性改革和乡村振兴战略、粮食安全战略顺利实施。

寻标对标柏粮人 转型发展踏歌行

为学习践行党的十九大等重要会议精神,深入推进粮食行业＂深化改革转型发展＂大讨论开展,去年11月,河北柏乡国家粮食储备库（以下简称＂柏乡粮库＂）党总支书记、主任尚金锁受邀在第三期粮食流通改革发展论坛作了《不忘初心,再创辉煌,推动柏乡粮库转型发展不断取得新成绩》的专题发言,分享了柏粮人数十年如一日靠＂艰苦奋斗起家、改革创新兴业＂的做法体会，深受教育启发。

唤起干事创业的磅礴力量

党的十九大报告明确指出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。中办《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》（以下简称《意见》），又从大力教育引导干部担当作为干事创业、鲜明树立重实干重实绩的用人导向、充分发挥干部考核评价的激励鞭策作用、切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲、着力增强干部适应新时代发展要求的本领能力.

关于基层粮企转型升级发展增效的五点思考

目前，习近平总书记在党的十九大报告明确指出，“中国特色社会主义进入了新时代。我国经济己由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。要确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。要深化国有企业改革，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”