非洲本土化立法的发展趋势及应对措施

为了克服“资源魔咒”,使资源更好地服务本国经济发展,促进本国民生福利,近年来越来越多的非洲国家通过了本土化立法。本土化立法在不同非洲国家具有不同的名称,但从其总体内容来看,此类立法都强调增加当地股份,扩大当地就业,购买当地商品和服务,促进技术的当地转让或人员的当地培训。一方面,实施本土化立法要与当地的经济发展水平、劳动力的受教育程度等因素相适应,给本土化立法的国家带来积极的成效;另一方面,非洲国家的本土化立法大都存在操之过急情况,尤其是本土化立法出现扩大化趋势对吸引外资带来一些负面影响。鉴于此,中国投资者应提前采取预防措施解决争议,中国政府可从同非洲国家部门积极沟通协调、商签更多双方投资保护条约、自由贸易协定等方面作出应对。

非洲投资仲裁的演变

引言随着非洲逐步融入全球经济,以及它在国际争端纠纷解决方面的经验日益丰富,非洲投资仲裁正面临转型。近年来,非洲为成为一个有吸引力的投资目的地作出了巨大的努力。根据联合国贸易和发展会议(UNCTAD)发布的《2017年世界投资报告》,非洲在2016年吸引了590亿美元的外国直接投资,占全球总投资额的3.4%。

肯尼亚《本土成分议案》评析

为了保护当地公民的油气资源利益,推动肯尼亚本土成分的发展,肯尼亚政府颁布了《本土成分议案》,为石油、天然气等采掘业相关的本土成分要求提供了统一的政策框架。该议案设置本土成分发展委员会作为肯尼亚油气资源采掘的监管机构,以监管本土成分计划的实施。该议案还详细规定了优先采购肯尼亚当地货物和服务、肯尼亚公民的雇用和培训以及向肯尼亚进行技术转让的相关子计划,以指导本土成分要求的具体实施。从其内容及肯尼亚国内民众的反应来看,该议案有可能很快通过相关程序成为法律。

中东的能源仲裁

中东地区拥有丰富的油气储量,也由此产生了许多与能源相关的争议。中东国家在解决能源相关争议时,更倾向于采用仲裁方式。为吸引当事方在中东地区通过仲裁方式解决能源相关争议,中东国家采取了许多措施,包括扩大仲裁与国家管辖权的联系、完善有关仲裁的立法规定、提升仲裁机构的硬件设施、引进第三方资助等。就未来发展而言,该地区的政治环境、制裁、基础设施发展会引发更多的能源仲裁,与可再生能源相关的仲裁也会大量出现。中东国家仍会继续采取仲裁本地化的措施,以便当事方在该地区通过仲裁方式解决能源相关争议。

“一带一路”背景下的本土化法律义务

中国正推动共建“一带一路”高质量发展,本土化问题也越来越引起关注。很多中国学者和企业在谈到本土化经营问题时,往往认为本土化经营是企业的一种自主选择行为,是为了在投资东道国获得长远发展的一种道德自觉。如果抱有这种认识和态度,企业可能就会放松甚至会忽视本土化经营行为。这样不但会影响企业在投资者东道国的长远发展,甚至还会遭致法律制裁。

非洲的能源仲裁

能源行业是非洲经济发展的关键行业。能源项目参与方多样、规模庞大、结构复杂,而且容易受政治、经济、环境等因素的影响,因此非洲的能源项目产生了大量争议。虽然这些纠纷的性质和范围各有不同,但它们目前主要是通过国际商事仲裁和投资条约仲裁方式解决的。西方国家的仲裁机构以及国际投资争端解决中心受理了大量涉及非洲的能源仲裁案件。由于非洲国家采取的诸如国有化、增加油气行业的本土成分等措施,以及受大宗商品价格持续下跌的影响,非洲能源仲裁案件还可能会增加。非洲国家正试图采用现代化的仲裁立法、加入《纽约公约》、改善仲裁机构的设施、撤销双边投资保护条约等措施,使涉及非洲的能源争议在非洲当地得到解决。

非洲投资仲裁的新趋势

近年来非洲在投资仲裁方面作出了很多改革与创新,丰富了投资争端解决的内容与形式。未来非洲经济增长以及外国投资将呈现积极发展态势,因而非洲投资仲裁前景广阔。在非洲投资争端不断上升的推动下,非洲的投资仲裁制度改革也逐渐深入,非洲国家通过国内立法、双边条约和区域性或泛非协定,促进投资保护制度现代化以供外国投资者利用。然而非洲在起草条约和改革投资仲裁制度过程中仍存在很多问题,如环境保护、投资仲裁中的透明度以及投资者的义务和国家的反请求等相关内容需要完善。最后要肯定并支持投资仲裁非洲化继续进行,以便为外国投资创造安全的经济环境,协调各国共建投资仲裁新机制。

乌干达石油上游行业的本土成分要求

为实施2013年第《石油(勘探、开发和生产)法》提出的本土成分要求,乌干达能源和矿业发展部在2016年5月制定了《石油(勘探、开发和生产)(国内成分)条例》。该法对乌干达石油上游行业的国内成分(本土成分)作出了明确的规定。在该条例中,“国内成分”是指在石油活动中使用乌干达当地专门知识、货物和服务、乌干达公司、乌干达公民、经登记的实体、商业和资金的程度;通过利用乌干达人力和物质资源向乌干达石油工业提供货物和服务而在乌干达经济中创造或增加的实质性综合价值。