找回行政参与和政治参与之间缺失的联系:政治效能的中介作用

公众参与行政过程或政治过程是学者和实践工作者都十分推崇的一项重要的民主改革。尽管这种公众参与机制的意义十分重大,但是行政参与和政治参与之间的关系仍然未曾被研究过。本研究旨在通过实证研究检验政治效能在这两种公众参与形式之间所起到的联结作用。通过政治效能把行政参与和政治参与联结起来,我们意在证明公民在行政管理中的参与起着弥补政治参与弱化的关键作用。关于实证检验,我们通过调查问卷收集了韩国地方管理辖区的有代表性的资料,使用了一系列结构方程模型来识别这些变量间的因果关系。研究结果证明,行政参与只有通过政治效能才能影响到政治参与,而行政参与的需求要么与政治参与有直接联系,要么通过其内在的政治效能与之发生联系。反之,政治参与也只能通过政治效能来促进行政参与。实证研究证明,行政参与和政治参与是相互促进的,政治效能在调节这两种公众参与形式的过程中起着重要作用。对实践工作者的启示本研究借用政治效能的概念对行政参与和政治参与之间缺失的联系进行理论阐述。实践工作者需要认识到,设计可靠的行政管理计划是补救衰落中的民主参与的有效方式。针对如何通过公众参与来促进公民的政治效能感,实践工作者还需要提出许多具体建议。这样做能促进公民的政治觉悟,从而增强公民的参与意识。在这个意义上,公众参与机制除了规范性和工具性作用之外,还具有形成民主利益的可能性,本研究是这方面的一个初步探索。