关于核电政策社会冲突的争论与挑战——以韩国新古里5号和6号机组公众参与分析为例

核电是引起韩国社会冲突的主要根源之一。韩国新古里5号和6号机组建设的公众辩论,被认为是基于公众参与民主协商的成功案例,也是韩国在核电领域中首次尝试引入公众参与,由此证明公众参与是解决社会冲突的有效工具。公众参与的协商式决策可以弥补专家主义的不足,完善代议制,它之所以成为可能,是因为赋民主于市民,且通过公众参与使市民的公民意识成长。“国家公众参与委员会”的成立,可组织和管理民众对激烈的社会冲突事件或者一定规模的公共事务展开公众辩论,且可能参与制订社会认可度高的决策。公众参与的两个核心原则是代表性和审议性。为了充分进行审议,既需提供充分且对称的信息,也需公正而透明地管理公众舆论。为了充分审议尖锐的价值冲突,需要设定议题并提供足够信息,以便参与者能够审议新生代以及自然和当地居民的利益。为了使公众舆论更顺畅、更有效,公众参与委员会应当与媒体共同面对参与市民和普通市民,进行积极而直接的沟通,并将公众舆论的结果形成政策建议案。