发达国家和地区引进外籍农业劳动力的政策特点及启示——以欧盟、美国和韩国为例

欧盟、美国和韩国等发达国家和地区为缓解农业劳动力短缺问题,多年来实行引进外籍农业劳动力政策。基于本区域发展现状和特点,这三个发达国家和地区在制定政策方面各有侧重。欧盟对于外籍农业劳动力工作许可的有效期限较短,注重外籍农业劳动力的权益保障和职业培训。美国赋予外籍农业劳动力弹性入境期限,引进过程体现雇主主导、政府监督配合的自下而上型特征。韩国向外籍农业劳动力提供的签证种类多样且具有互补性,且因农业人口老龄化现象严重,引进过程呈现政府主导的自上而下型特征。此外,相较于欧盟和美国,韩国在引进外籍农业劳动力数量方面配额特征明显,对申请条件规定得更为具体且明确。鉴于此,本文建议在农业“用工荒”警报拉响前做好引进外籍农业劳动力的政策制度设计,同时构建与现代农业相适应的统计监测体系有效辅助相关政策制定和落实,并充分利用人文及地理优势条件实现农业劳动力优化配置,以缓解中国农业劳动力结构性短缺和实现农业劳动力有效供给。

韩国绿色种养循环农业发展概况与经验启示

联合国将碳中和视为当今世界最为紧迫的任务,而农业是温室气体排放最多的产业之一,各国相继出台政策积极开展农业农村减排工作。韩国自2012年开始逐渐减少海洋粪污排泄量,并大力实行绿色种养循环农业,解决本国内畜禽粪污问题。韩国作为中国的重要海上邻国,不论是从研究借鉴角度抑或生态系统共享角度,了解其环境保护政策都是十分必要的。本文从韩国实施的主要政策、各地区农地养分收支现状、代表性运营模式案例、政策关注焦点等方面介绍韩国绿色种养循环农业的发展概况,结合中国绿色种养循环农业现状开展研究。提出三点政策建议:第一,进一步完善畜禽粪污资源化利用机具补贴辅助管理系统,提高系统在农户中的普及率;第二,提高全民环保意识的同时,政府的角色不应局限自上而下的引导型,应该积极促进种植户和养殖户间的自发组织,并大力提倡吸纳社会资本,集结社会各方力量;第三,促进绿色种养循环农业产品的商品化和品牌化,从而调动农户参与绿色种养循环农业的积极性。

中国“入世”20年农产品贸易概况及农业谈判之变革动向

2021年是中国“入世”20周年,在此背景下,本文通过回顾中国20年来农产品贸易概况,比较发达成员和发展中成员在乌拉圭回合和多哈回合中的主要农业议题变化,重点分析中国在多边贸易框架下面临的潜在挑战。最后,展望疫情下新一轮农业谈判的同时,对中国农业政策分别提出相关建议。本文认为,中国在WTO坚定发展中成员立场的同时,也应未雨绸缪,积极应对各种潜在可能性带来的影响。对内方面:优化农产品进出口关税结构;提高农产品非关税措施的实施能力;加大农产品深加工研发投入,提高农产品附加值和质量安全,扩大内需的同时,打开国际市场;加快推动农产品跨境电商平台,实现全球资源优化配置。对外方面:坚持恪守国际贸易规则的同时,也积极参与WTO的改革;增强区域贸易合作,进一步拓展区域贸易战略伙伴;加强国际间农业合作,扩大境外农业投资;提高疫情下贸易相关措施的监测力度以保证透明度原则。

日本促进茶产业健康发展的政策措施和启示

本文基于文献精查和电话访问结果,分析了日本促进茶产业健康发展的政策措施。研究认为日本将茶产业定位为欠发达地区产业振兴和农民增收的重要抓手,通过构建法律保障体系、构建官民一体治理机制、提升农民组织化程度、完善政策性扶持体系、提高茶园生产能力、改善品种和种植方式、推动三产融合发展、开拓国内外市场和丰富茶文化产品服务等措施,有效实现了茶产业的健康稳定发展。建议借鉴日本经验,基于中国资源特色和政策优势,加大各级财政扶持力度、强化行业协会服务能力、构建立体型新型农业经营体系、提高技术创新水平和推动三产深度融合稳步促进中国茶产业健康发展。

论都市农业在城乡一体化发展中的重要意义——以韩国都市农业为鉴

都市农业的有效发展对于促进城乡经济、社会、文化等各类要素的相互渗透,提升城乡相互融合度,最终构建城乡一元的现代化结构有着重要意义。但由于我国都市农业实践时间相对较短且处于初级阶段,在制度、资金、技术等方面仍存在一定的短板,因此有必要借鉴其他国家都市农业推动城乡融合发展的有效经验,驱动我国城乡融合。本文基于对韩国的实地调研,梳理了韩国都市农业的发展历程与现状,分析总结了韩国都市农业促进城乡一体化的过程及效果。结合我国当前都市农业发展的现状与问题,为构建中国特色的城乡一体化提供了有益的参考。研究发现,我国下一步应加快都市农业法律立法并强化规划与引导,扩大都市农业体验渠道与宣传力度,深化城乡一体理念。同时,通过构建都市农业管理师制度来缓解新生代农民工的压力,进一步拓展都市农业的多元功能以推动城乡深度融合。此外,还应完善都市农业人才培养体系,建立国内外技术合作机制。另外,需要正视韩国都市农业面临的问题,合理规划和充分利用城市未利用的空地,科学分配有限资源以实现供需的“动态平衡”。此外,应充分发挥我国气候资源优势,因地制宜推动都市农业的发展,同时也需要提前准备城市居民适应农村生活的相关工作。

中国进口农产品需求弹性研究——基于ARDL-ECM模型的实证分析

本文基于ARDL-ECM模型,运用最小二乘法分别估计了2008—2018年24章(HS01~HS24)中国进口农产品的需求弹性,并使用边界检验法验证了协整关系。实证分析发现,中国24章进口农产品需求与价格和收入存在显著的协整关系,且价格和收入均富有弹性。价格弹性最大值和最小值分别是6.2002(HS10)和0.7734(HS19),收入弹性最大值和最小值分别是2.7585(HS01)和-0.0418(HS17),共有13章进口农产品的模型检验结果较为理想。基于保障粮食安全和促进农民增收视角,建议优化进口农产品贸易政策,加大对特色农产品的扶持力度;优化农产品进口贸易结构,丰富高品质进口农产品种类和加强国内食品安全监管;优化进口农产品供给结构,分散主要农产品进口风险。

中日韩在WTO与FTA体制下的农产品关税配额比较分析

关税配额是市场准入的重要部分。2020年11月15日,RCEP协定正式签订,这为旷日持久的中日韩FTA提供了新的谈判框架。因此本文通过比较研究中日韩三国在WTO与FTA体制下的关税配额的产品种类、设置总量、配额内税率、进口管理方法及配额完成率五个方面,为中国在新一轮中日韩FTA谈判及其他FTA谈判提供三点政策建议:首先,通过对现有的敏感产品及以后可能会变成敏感的农产品进行税目细分,可以更加精准地把握中日韩主要出口和进口农产品的税目,从而在WTO和FTA体制下进行关税配额产品互补设置。其次,有必要对农产品进行适当的非从价税赋税方式调整,从而以非关税配额方式保护敏感农产品。最后,若协商国在新一轮的FTA里设置关税配额,中国有必要争取国别配额或扩大其配额量,并通过提高中国农产品综合竞争力(如食品安全)进一步促进中国农产品的出口。

美国农业安全网内容与特点及其对韩国和中国农业政策的启示

美国之所以能发展成为世界超级农业大国与其成熟的农业政策体系有着密不可分的关系。在1933年颁布第一版农业法案后的近90年的历史演变中,美国已经发展了严密可靠的农业安全网,而农业安全网在稳定农产品价格和农业经营及保障农户收入中起到至关重要的作用。本文基于2018年颁布的美国农业法案,分析美国农业安全网之农产品计划、农作物保险计划和灾害援助计划三大主要内容及其特征,探讨不同形态小农国家如何从中借鉴并完善农业政策问题。研究表明,美国农业安全网牢固且具有弹性,具体体现为:对农户的保障范围和力度大;将安全网财政负担设置在可控范围内;农户的权利与义务同行;最大化兼顾国内农业生产环境和WTO国际规则;管辖机构间分工明确、协作紧密等特点。在农产品全球自由贸易加深、气候异常、疫情等因素威胁农产品价格和农户收入稳定的大环境下,中韩两国的农业政策仍有诸多不足,亟须完善。据此,给韩国农业的政策启示是:需制定更加多样灵活的农业补贴政策;扩大农产品支援品种;需形成政策间的协调联动机制;引入强制性财政支出方式。给中国农业政策带来的启示是:推进并完善农业信息化建设;制定长效且不乏弹性的农业政策法规与完善的财政补贴体系;加大财政支持,发展健全的农业保险制度;充分利用现有的WTO规则支持重要农产品生产,并积极筹备下一轮农业谈判为发展中国家的农业发展、粮食安全等议题争取更多权益。