海关进出口货物申报制度创新研究

党的十九届四中全会对于坚持和完善中国特色社会主义制度作出全面部署。海关总署署长倪岳峰强调:“打造先进的在国际上最具竞争力的海关监管体制机制,在制度的成熟和定型上要加快步伐,使海关监管制度更加适应高水平开放、高质量发展的要求。”进出口货物申报制度是海关实施进出境监督管理的制度基础和逻辑起点,是海关监管体制机制的重要组成部分。改革完善进出口货物申报制度,是贯彻落实十九届四中全会精神、创新海关监管体制机制、提升海关治理能力的重要体现和具体实践。课题组聚焦进出口货物申报制度范畴内五个方面的重点、难点、热点问题,在深入开展调查研究、广泛听取各方意见、全面梳理有关资料的基础上,从推进申报制度创新出发,有针对性地提出了17项具体对策建议,力求为相关业务领域改革的顶层设计提供决策咨询,为《海关法》以及配套规章的修订提供立法参考。

进口货物原产地证明形式要求与非形式要求的冲突及解决

货物的原产地作为货物的"法定国籍",标志着在国际贸易流通中货物的来源地,是连接货物与特定国家的法律纽带。海关如何确定进口货物的原产地,是确定货物的税率适用和监管条件的前提。在海关执法中,内部不同部门对货物原产地证明与确定的依据、标准不同,导致原产地确定结果千差万别,甚至相互冲突。本文通过构建海关原产地联合证明与确定机制,提出先决行政行为效力优先制度的设想,完善行政行为撤销和错误纠正机制等一系列举措,可在海关内部的操作层面化解冲突,确保海关各部门得出统一的原产地确定结果。