从数据排他到数据治理:数据持有者权的双阶构造

《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出的数据产权结构性分置框架,契合数据持有者权理论,数据(资源)持有权应作为数据产权配置的逻辑起点。我国现有数据确权路径存在传统财产权、行为规制、数据权益等不同学说,但均存在一定的缺陷,难以成为数据确权方案。数据持有者权理论是对数据权益学说的总结与发展,将数据确权融入治理模式,呈现出“数据持有权+数据访问权”的双阶构造,符合域外数据确权的范式转变。我国数据产权配置方案应以数据持有者权理论为基础,以数据持有权与数据访问权的法律实现为路径,一方面明晰数据持有权的权利构造、构成要件、权利边界等内容,以此构建数据流通与利用规则;另一方面在数据合同流通存在市场失灵的情形下,法律有必要介入创新数据访问权或访问规则,以确保数据资源的流动性与可获取性。

互联网使用、老年人健康与适老化应对——基于中国健康与养老追踪调查(CHARLS)的实证研究

被卷入科技浪潮中的老年人的健康问题是当前学术界关注的焦点问题之一。研究通过中国健康养老与追踪调查数据(CHARLS),运用OLS、工具变量法等方法首次对互联网使用对老年人健康的影响机制进行了实证分析。研究发现:互联网使用和代际支持对老年人的健康具有明显的改善作用,其中,代际支持在互联网使用与老年人健康中起中介作用,且上述影响在女性、高龄老人和农村老年人群体中存在明显异质性。进一步的研究发现,尽管互联网使用能够对老年人的健康具有积极作用,但是老年人的数字鸿沟问题依然存在,老年人数字适老化改造任重道远,主要存在老年人需求被忽视、代际支持不足、老年人互联网使用受到环境等因素影响。据此,提出了重视家庭角色培育,提高子女数字支持意识和能力;加强顶层设计,实施差异化数字支持方式,建立健全农村老年人数字素养培育体系及发挥社区作用,加强智慧居家养老适老化改造和应用场景开发建设等建议。

智慧共同生产:数字技术重塑乡村公共服务机制研究

大数据、人工智能等新兴技术是促进公共服务共同生产的新途径。基于共同生产理论提出“制度环境-生产过程-服务效能”分析框架,对乡村振兴背景下新兴技术重塑公共服务机制进行理论和案例分析,通过对国内外乡村公共服务典型实践进行系统梳理和考察,并对主要案例开展田野观察,发现数字技术通过路径升级、模式再造、场景适配为乡村公共服务共同生产构建了有利的制度环境。数字技术所具备的精准化、去中心化和敏捷化特征,促进了公共服务的共同规划、共同设计、共同交付以及共同评估,实现服务的渠道革新化、过程透明化以及投入产出优化。数字技术融入乡村公共服务有助于打破城乡壁垒,巩固覆盖城乡的公共服务整体性治理机制,推动共同生产机制化,解决公共服务信息不对称难题,促进公共服务高质量发展。

人工智能内容生产:功能张力、发展趋势及监管策略——以ChatGPT为分析起点

人类一边担心人工智能的风险,一边快速推动智能革命的发生。人工智能内容生产是融合人类和“类人”智能的新生产模式。人工智能内容生产技术内含不可化约的功能张力。一方面,ChatGPT等智能生产平台兼具对话功能和内容生产功能,拥有提升数字生产力、增强决策能力,加速社会组织化、扩大社会动员能力等社会功能;另一方面,人工智能内容生产者可能导致多领域劳动者价格为零,还会带来对话风险、信用风险、政治风险和“存在”风险,这些是其“反社会”功能。人工智能内容生产是人类和“类人”的合作生产,随着新内容生产主体的涌现,人工智能文明的出现便有了新迹象。科学、有效监管人工智能内容生产是高难度、复杂性行动,政府、平台、用户和社会等多元主体要坚持包容审慎的监管原则,协同监管,从而最大限度地促进社会发展、社会公正、社会透明和社会责任落实。正确的人工智能功能观、发展观,决定了人工智能内容生产能走多远。

城市智能治理中的算法失灵及消解策略

后工业时代是技术治理主义的时代,智能治理是现代技术治理的最新形式,智能治理效能的实现立基于缜密的算法逻辑和庞大的治理数据,实现治理的智能化成为当前推动城市治理现代化的重要选择,智能治理继传统科层化治理成为新的城市治理范式。但受算法模型的不完备、输入数据的结构性偏差以及技术越位等因素的影响,在城市智能治理过程中存在算法失灵风险,进而引发诸如城市治理决策偏差、新的算法不正义、算法功利主义危机以及技术专制等智能治理风险,需要通过强化智能算法的研发监管、优化智能算法数据输入、强化对治理主体行为的约束以及限制智能权力扩张等途径消解智能治理算法失灵风险,以提升城市智能治理效能,推动城市治理现代化的实现。

国家互联网信息办公室发布《区块链信息服务管理规定》

2019年1月10日,国家互联网信息办公室发布《区块链信息服务管理规定》(以下简称《规定》),自2019年2月15日起施行。国家互联网信息办公室有关负责人表示,出台《规定》旨在明确区块链信息服务提供者的信息安全管理责任,规范和促进区块链技术及相关服务健康发展,规避区块链信息服务安全风险,为区块链信息服务的提供、使用、管理等提供有效的法律依据。

新时代城市精细化治理的框架及路径研究

进入新时代,推进城市精细化治理,实现城市治理能力和治理体系现代化,符合国家全面深化改革的战略部署,对城市健康发展具有重大意义。高水平的城市精细化治理能够有效解决城市发展过程中出现的居民诉求难以满足、“城市病”频发、城市功能转型障碍等诸多问题。当前,针对城市精细化治理面临的多元治理、精细治理理念缺失,城市治理“碎片化”现象突出,城市治理机制体制不健全,治理手段落后等问题,可以从治理理念、治理规划、治理体系和治理手段四个维度构建新时代城市精细化治理的基本框架。新时代的城市精细化治理,应当坚持以人为本、精细治理理念,制定整体性、系统性规划,建立完善高效的城市治理体系和实现治理手段信息化智慧化的角度全面推进。

大数据时代的智慧政府治理：优势价值、治理限度与优化路径

从治理生态学的角度看,治理方式与治理环境密切关联。伴随着社会经济广泛而深刻的变化,特别是大数据时代的来临,催生了新型的智慧政府治理。首先,在剖析智慧政府治理概念框架基础上阐述了智慧政府治理的优势价值;其次,以问题为导向论证了智慧政府治理过程中存在的治理限度,究其原因是由传统技术观念的影响、智慧政府制度建设滞后于技术进步、现代信息技术的'双刃剑'效应、智慧政府人员伦理道德欠缺以及缺少必要的技术监管机制造成的;最后,基于大数据时代背景和上述问题原因提出了优化智慧政府治理的路径选择。

数字连续性风险管理策略及启示——以英国为例

以引领数字连续性风险管理的英国为案例,采用文本分析研究方法,归纳出数字连续性风险管理的要素以及风险管理的流程,提出了英国数字连续性风险管理对我国数字转型和数字治理的借鉴和启示,认为我国的数字连续性风险管理必须明确风险管理要素、加强顶层设计、树立全程管理意识、增强责任协同、健全风险管理标准。

国务院办公厅印发《进一步深化“互联网＋政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》

2018年6月22日，国务院办公厅印发《进一步深化”互联网＋政务服务“推进政务服务”一网、一门、一次”改革实施方案》（国办发[2018]45号，以下简称《方案》），就加快推进政务服务”一网通办“和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”等作出部署。

中国公共管理学科建设与发展高峰论坛在山东大学举行

2018年11月2日,由国务院学位委员会公共管理学科评议组主办、山东大学政治学与公共管理学院承办的第三届中国公共管理学科建设与发展高峰（院长）论坛在山东大学青岛校区举行。国务院学位委员会公共管理学科评议组成员兼召集人薛澜、陈振明教授分别主持了上午和下午的论坛。山东大学青岛校区副校长兼政治学与公共管理学院常务副院长曹现强教授出席开幕式并致辞在上午的主题报告环节中,中国宏观经济研究院首席专家、＂十三五＂国家发展规划专家委员会委员、中国经济。

基于“互联网+”的放管服改革研究——以江苏省“不见面审批(服务)”与江苏政务服务网建设为例

在我国放管服改革取得巨大成就的同时,我们也要看到放管服改革中存在"效率困境"问题。破解"效率困境"的根本出路,就在于运用互联网与大数据技术,在"互联网+政务服务与公共服务"的基础上,以政务提速倒逼行政审批制度、投资审批制度、监管体制等各方面的改革,从而有效化解部门分割管理与整体政府建设之间的矛盾。新时代的放管服改革,要继续在政务提速上下功夫,建设整体政府与服务型政府。

开放政府数据共享与使用中的隐私保护问题研究——基于开放政府数据生命周期理论

开放政府数据作为国家实施大数据战略的重要维度,需要对其存在的隐私保护问题进行识别并提出对策。基于开放政府数据生命周期理论,以数据流动过程为主线,分析开放政府数据共享阶段、使用阶段和管护阶段的隐私侵犯问题。综合考虑过程和系统的观点,立足政策、数据和行动者要素,从政府政策建构、数据管理和利益相关者参与三个层面,提出应对和预测开放政府数据各阶段隐私保护问题的建议。

《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》出台

2017年1月15日，中共中央办公厅,国务院办公厅印发了《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》《以下简称《意见》。《意见》主要针对移动互联网行业,就其进一步发展应遵循的要求、发展方式、存在的问题等方面给出了明确说明,涉及市场准入制度、4G普及和5G研发推进、物联网、中小微互联网企业创新等方方面面。

公共法律服务与信息技术:域外经验与中国问题——以法律援助为例

均等化与普惠性公共法律服务体系的构建受到物质条件的制约,不少国家利用信息技术应对资源约束问题,缓解法律援助服务可获得性的不足。但信息技术的运用无法根本代替传统方式,而且中国以"12348"电话咨询热线为主的法律援助信息化方式还存在资金缺乏、设备老化和人员不足等问题。围绕信息化改革,将法律援助施援方式、人员配置、机构设置、部门联动等制度与机制创新结合起来,方能获得技术创新的收益。

地方政府回应能力的结构模型

新媒体时代,研究哪些因素为何及如何影响地方政府回应能力具有重要理论和实践意义。采用人民网的数据对地方政府回应能力的六大影响因素进行分析,运用多元回归方法从整体角度去把握影响因素与政府回应间的相关关系,并同时引入交叉关系研究,建立了新媒体时代地方政府回应能力的结构模型。实证研究结果表明,官方响应、信息透明、地方公信力及官员问责与政府回应具有显著的相关性,而官方响应和信息透明是通过相互作用形成一种合力来作用于政府回应的;地方公信力的影响力最大;官员问责会在逐步完善的基础上起到越发重要的作用。研究结论有助于理解政府回应的影响因素以及有效提升地方政府回应能力。

大数据与城市群:智慧引擎、融合实践与整合改革

大数据开启了重大时代转型,引发了生活、工作与思维的大变革。在新四化同步发展的经济新常态下,大数据契合了当下我国城市群建设的新要求,成为推动城市群建设的智慧引擎。电子政务、智慧城市以及相关法制建设不断跟进发展,为大数据嵌入城市群建设奠定了现实之基。但大数据意识淡薄、大数据人才缺乏及信息孤岛现象,成为大数据时代城市群协同共建的现实掣肘因素。推进大数据环境下城市群的空间联系和整合发展,需政府通过顶层设计与发展战略规划,与多元行动主体协同构建大数据联盟与大数据系统,推进智慧城市群协同建设。

树立以人民为中心的电子政务发展观

习近平总书记《在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》（以下简称《讲话》）体现了总书记对网络安全和信息化工作的深切关注，提出了一系列新观点、新论断、新主张。作为一名长期从事电子政务研究教学以及公共政策咨询的理论工作者，主要谈三点体会：