委托—代理关系视角下的香港地区城市更新治理结构研究

城市更新的本质是对产权结构和城市利益的重新配置,涉及政府、市场、社会等多元利益主体,这意味着治理结构对于城市更新至关重要。中国香港特别行政区虽然开展了丰富的城市更新实践,但已有研究对香港地区城市更新的治理结构较少探讨。本文基于香港特区政府与市区重建局之间的委托—代理关系,对香港地区更新策略的治理结构进行解析,研究发现:市区重建局发挥了“半政府—半市场”治理主体的作用;一方面,市区重建局是香港特区政府委托、独立运作、专责城市更新的代理机构,其“半市场属性”促使市区重建局以利润最大化为利益目标,特区政府则通过资金和政策支持,帮助市区重建局实现代理人目标;另一方面,特区政府借助人事任命、隐性干预预算、规划审批等权力,确保市区重建局发挥“半政府属性”实现委托人目标;基于二者之间的委托—代理关系,市区重建局联结着政府、市场和社会主体,促使了香港地区5R更新策略治理结构的形成。最后,本文试图在此基础上拓展传统的城市治理理论,并提出香港地区城市更新对内地的借鉴意义。

面向突发公共卫生事件的城市社区韧性评估及其外部关联特征——以武汉市中心城区为例

社区韧性评估是提升社区应对突发公共卫生事件能力的前提,而且将社区自身与外部的关联关系纳入韧性评估有助于更加系统地认知社区韧性。本文基于突发公共卫生事件下的社区韧性研究的国际经验,从社区自身和社区外部阐述社区韧性内涵,提出经济、社会、设施、空间和治理五个社区韧性维度以及社区、生活圈、城市三级空间尺度,选取相应量化指标,形成外部关联视角下的城市社区韧性评估研究范式。在此基础上以武汉市中心城区为例,开展城市社区韧性评估和外部关联特征分析,研究发现社区韧性水平与社区外部存在显著关联关系,据此归纳得到均衡发展型、外部依赖型、自身主导型、综合较弱型四类社区韧性外部关联类型。最后,本文从韧性维度、社区类型两个方面提出了社区韧性提升策略。希望本文从社区韧性评估方法、外部关联特征方面为韧性理论研究与实践应用提供有益的探索。

国际简讯

荷兰未来五年将投资12亿欧元用于新住宅区基础设施建设荷兰议会计划在未来10年投入75亿欧元用于新增的大规模住宅区的基础设施建设。作为该计划的先行部分,荷兰基础设施和水管理部(lenW)与住房和空间规划部(VRO)达成协议,未来五年内将为全国13.5万套住宅的建设以及基础设施配套先行投资12亿欧元。

意大利产业区的政策导向与空间分布特征

意大利产业区经历了从学术概念到统计单位,直至产业空间政策的演化过程。作为一项政策,意大利产业区通过推动传统中小企业集聚发展扶持"意大利制造"特别是"意大利传统制造",进而扶持欠发达地区发展和地方经济竞争力提升,已经成为"第三意大利"现象的重要支撑。通过历史回顾、政策解读,并结合全国和威内托大区层面的产业区和企业分布特征剖析,本文发现传统中小企业具有重要的促进就业和改善欠发达地区经济发展状况的作用,通过产业区政策进行扶持具有重要的现实意义;产业区的遴选和主导产业确定需要体现政策导向,但在产业区的区位选择上,既要面向欠发达地区以落实政策导向,也要避开偏远山区,并注重区域交通的便利性等因素,以促进产业区更具效率的发展和竞争力提升;产业区内,则应采取更为综合性的措施,为企业发展改善运营环境,并且积极促进企业的集聚发展。在当前我国宏观经济背景下,应借鉴意大利产业区的经验,鼓励在以往主要面向效率的政策基础上,更多聚焦于改善欠发达地区和扶持传统中小微企业集聚发展。

基于多元主体的城市绿地空间协作规划实施机制研究——以奥地利维也纳都市花园为例

协作规划能有效协调城市绿地空间多元主体间的利益矛盾,例如奥地利维也纳都市花园协作规划经过近40年发展已取得瞩目成绩。本文以维也纳都市花园协作规划为研究对象,通过实际调查与走访,聚焦其规划编制、实施、反馈的规划全过程,梳理其多元主体参与、灵活空间使用、多样价值实现的规划特征,进而解析其协作规划实施机制:(1)由行政部门、政府组织、专业团队和城市公众构成的多元主体在整个规划过程中的协作,保证规划的集体决策;(2)政府赋权协作组织形成协商平台,协调规划“自上而下”与“自下而上”流程;(3)采用“洋葱圈原则”,细化城市公众协作主体并解决各阶段核心议题;(4)在规划全过程拓宽公众参与途径,保障集体信息沟通,形成空间共治。最后本文在总结维也纳都市花园协作规划实施机制的基础上,尝试为我国城市绿地空间的协作式规划提供积极建议与参考。

地块重划推动历史城市的空间修补——以柏林内城的批判性重建为例

在旧城的更新重建中,通过地块重划调整地块格局和土地产权结构,能够对建成空间形态产生重要影响。柏林的历史城市形态在二战及战后重建过程中遭到了严重破坏,其中地块格局和土地产权结构都产生了显著改变。1980年代以来,柏林内城的"批判性重建"充分认识到地块划分的重要作用,通过制定地块重划策略成功推动了历史城市空间的修补。本文以此为例,在梳理该计划的缘起和整体内涵的基础上,重点分析批判性重建背景下地块重划策略的目标、内涵、典型策略和土地制度的支撑,最后思考批判性重建及其地块重划策略对中国历史城市保护的借鉴意义。

韧性城市评价体系的三种类型及其新的发展方向

韧性城市正不断发展成为新兴城市的研究热点。目前对韧性城市的概念和特征等已有较为丰富的理论研究,但是与之相应的评价体系仍缺少系统化的、具有可操作意义的整理。完善的韧性城市评价体系不仅有助于其理论的丰富,还能够真实地反映韧性城市的建设情况并引导其建设实践,具有理论和实践的双重意义。本文对韧性城市评价体系研究进行回顾和梳理,将评价体系分为三类:基于城市基本构成要素的评价、基于城市韧性不同特征的评价、基于韧性的阶段过程序列的评价。作者对韧性城市评价体系的未来发展提出建议,鼓励将信息通信技术与发展(ICT4D)的理念融入其构建。其一,在基于城市基本构成要素的韧性城市评价体系中划分与ICT4D有关的度量指标;其二,运用信息通信技术的手段与方法对城市韧性进行评价。

迈向国土空间规划框架法——南非《空间规划与土地利用管理法》的启示

我国正在研究制定国土空间规划法,立法模式问题不容回避,这影响国土空间规划法与现行法或其他拟制定法律之间的关系。南非2013年《空间规划和土地利用管理法》以南非空间规划体系法律化为核心内容,以框架法形式实现了空间规划和土地管理的一体化立法,对我国具有较强的参考和借鉴价值。该法在实现国土空间开发和保护目标的同时,也降低了多法并存情形下法律制度衔接、协调和适用的难度。借鉴南非立法经验,本文建议我国采用框架法模式对国土空间规划与土地管理进行整合立法,制定一部在内容上涵盖国土空间开发保护、国土空间规划和土地管理三个层面的国土空间规划框架法,以促进我国国土空间规划与土地管理法制体系化。

中间城市的“反击”——“平等”理念下的法国国土整治实践

20世纪的法国国土空间发展遭遇了愈演愈烈的大都市极化与中小城市荒漠化的矛盾。伴随着1980年代以来的全球化与欧盟一体化,两者的不平衡势态急速加剧,大批中间城市丧失其预设的"国土脊梁"地位。在内外矛盾交织、集权走向分权的形势下,根深蒂固的"平等"理念引发法国社会全面思考:平等不是平均,也不是抑强扶弱,而是让城市具备基于自身特质的主动发展权和动态平衡的协调能力。国土空间领域则呈现出中间城市对大都市的"反击":通过精准的定位与产业重构,重拾城市活力和人口流动性,重新成为国土功能体系中的重要"铰链"。法国诸多中间城市的反击已处于起步与全新探索阶段,而我国大量城市研究仍仅关注"城乡"两极。在我国城镇化进入新阶段,面临原有发展动力亟须转型,中小城镇几乎集体"失语"的学术与现实语境下,借法国之石,管窥其"中间"层级的国土发展新理念,以及相应的政策制定与行动,可作为我国国土空间规划发展与探索的良好借鉴。

中国规划经验在尼日利亚园区道路设计中的应用研究——以莱基自由区为例

针对中国规划输出过程中面临的诸多问题,本文探讨了向外方有限理性验证中国规划标准合理性的方法。本文首先分析了中国规划经验输出面临的价值取向、“规划文化”、战略意义等方面的问题,以及编制莱基自由区西南区块总规和控规过程中面临的外方质疑;然后引入有限理性理论,选择苏州工业园区、上海外高桥保税区、卢萨卡赞中合作区、约翰内斯堡米德兰地区、拉各斯奥科多和阿贾哈地区等典型案例,进行个案、图底、量化分析;最后分别比较分析了上述案例与莱基自由区西南区块的道路网结构、人均道路面积、道路密度、道路宽度等指标,类比实证了中国规划标准与外方实际建设需求的内在一致性,验证了莱基自由区西南区块所采用的中国规划标准的合理性。这对于加强中国规划经验的研究和指导项目实践具有一定的实际意义。

纽约滨水区域综合评估体系研究及借鉴意义

进入21世纪以来,滨水区域越来越成为城市的重要发展资源。如何有效引导滨水区域建设,实现对建设质量的有效监督和管理,成为许多城市面临的难题。本文首先深入研究了纽约滨水区域综合评估的经验,对其评估历程、评估对象、评估机制、评估指标、评估认证等方面进行分析和总结;然后结合我国实际情况,对我国滨水区域综合治理的问題,提出若干具有针对性的建议:一是建立水陆一体的滨水区域空间分类体系;二是加快滨水区域精细化建设管理模式转型;三是构建科学的滨水区域评估框架和技术路径;四是实現滨水区域建设质量的动态认证。

国内简讯

国务院同意建立城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议制度近日,国务院办公厅发函同意建立城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议制度,同时明确,不再保留推进新型城镇化工作部际联席会议制度。据了解,联席会议由国家发展和改革委员会,住房和城乡建设部等28个部门和单位组成,国家发展和改革委员会为牵头单位。

习近平：像对待生命一样对待生态环境让祖国大地不断绿起来美起来

中共中央总书记，国家主席、中央军委主席习近平4月2日上午在参加首都义务植树活动时强调，绿化祖国要坚持以人民为中心的发展思想，广泛开展国土绿化行动，人人出力，日积月累，让祖国大地不断绿起来美起来。植树期间，习近平同参加植树的干部群众谈起造林绿化和生态环保工作。

《土地利用规划与城市设计中的人为因素：方法、实践导则与应用》

众所周知，城市规划与设计应当“以人为本”。土地利用规划和城市设计过程中不能缺少对人的考虑。由设计过程与人的因素脱节而引发的城市问题不胜枚举。然而现阶段，在意识形态与城市实践之间缺乏强有力的方法体系支撑，这是城市规划与设计所面临的重要挑战。而本书的出现填补了相关研究的空白。

扁平城市:数字通信技术进步背景下世界城市发展的新趋向及对中国的启示

世界范围内不同国家城市化呈现出不同类型。既有经历了第一、二次城市浪潮而形成的成熟城市,也有正在发展的新兴城市。数字通信技术的进步影响了成熟城市与新兴城市的功能和形态,它们的发展暗示着一种新的城市趋向——"扁平城市"。扁平城市是在城市中任何区域能够获得经济与信息自由的城市,它避免长距离延伸基础设施,降低人均碳排放量。数字通信技术的发展也影响着中国人的生活:城市组织方式由"职能中心"向"综合组团"转变、道路由"运输型"向"生活型"转变以及发展彼此关联、功能相互补充的小型城市中心将有助于中国城市的扁平化。扁平城市对土地与能源相对紧张的中国城市的发展具有重要参考意义。

步行性评价方法与工具的国际经验

步行性反映了一个地区建成环境的步行友好程度。步行性测量与评价的系统方法是改善地区步行环境品质的重要部分。目前,欧美几个主要发达国家已开发了多种用于评价步行性的方法与工具。本文首先解释了步行性的起源与概念,并概述了步行性评价方法的发展历程;进一步探讨了欧美主要的步行性评价范围、指标与标准设置;最后比较了各类步行性评价方法与工具的特征与差异。这将为构建适宜我国城市步行性评价系统提供可资借鉴的经验。

基于通学出行的建成环境研究综述

城市蔓延以及"以车为本"的城市建设模式与场所设计,使得儿童通学出行距离加大,私家车通学出行比率不断增加,不仅增加了城市交通压力,也影响了儿童体力活动以及家庭生活品质等。国外在1980年代开始研究通学出行与建成环境之间的影响关系,国内近年开始关注并展开相关研究。本文梳理了目前基于通学出行的建成环境研究成果,以期为未来研究提供研究基础。首先,社会生态模型可以更好地解释建成环境与通学出行的相互影响关系;其次,影响通学出行的建成环境研究空间单元是社区尺度的,建成环境因子测度可以分为主观感知与客观要素两方面;然后,结合我国规划体系,对影响通学出行的建成环境影响因子从土地、交通、设计、学校四方面进行了梳理;最后介绍了该研究的应用。

安徽推进农村集体产权制度改革

安徽省近日发布《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，从今年开始，力争用3年左右时间基本完成农村集体资产清产核资工作。用5年左右时间基本完成集体经营性资产股份合作制改革。在加强农村集体资产管理方面，安徽省提出全面开展集体资产清产核资，明确集体资产所有权。

香港大学理科硕士（城市规划）

香港大学城市规划理科硕士课程创办于1980年，课程理论和实践兼备。除了城市规划传统经典教学内容之外，亦强调将最新学术思想注入课程设置，不断开设与时并进的课程内容。城市规划理科硕士课程获三大专业学会一香港规划师学会（ttKIP）、英国皇家城市规划学会（RTPI）和香港运输物流学会（cILT瑚（）（只限专供运输规划同学）的专业资格认可。毕业生实习两年后，便可考取香港及英国皇家城市规划学会的专业资格，

九城住房租赁试点方案亮相：“购租同权”扩围

此前，九部门联合下发《关于在人口净流人的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》，12个城市被列为试点城市。目前。广州、杭州、成都、郑州、沈阳、成都等9个试点城市已发布方案或介绍了方案的主要内容，各地均着力加强承租人权益保障。多地提出“购租同权”，从落户、入学，向医疗、就业、社保等更多社会福利领域拓展。为多渠道筹集租赁房源，广州采取了直接增加租赁用地投放和盘活存量两种形式。