权力监督何以有效——传统中国权力监督的分工式结构及运作困境的现代审思

有效性是权力监督的重要价值和目标。传统中国自上而下的集权分工式官僚结构是皇权专制政治的产物。随着古代监察制度的不断充实、发展与完善,监督的途径和方式趋于多样化,多种监督手段得到综合运用,形成一套完备的分工式权力监督体系。秦汉以来“设官分职”分工式分权模式,在维护传统中国权力监督的有效性、保证传统官僚体制正常运转的同时,存在着集权专制、人治传统以及程序缺失等诸多制度性缺陷,导致权力监督趋于低效空转乃至最终失效,对王朝政治产生严重的负面影响。有效的监督制约是通过科学的权力系统和结构设计,明确权力界限和职责、疏通权力通道、防止并纠正权力倾斜,使权力在既定的空间范围内畅通无阻地发挥作用,让权力监督达到最佳境界,在防范权力越轨的同时,最大程度地实现行政效能的传统中国权力监督思想与实践,为当前我国监察制度改革和权力监督有效性的建构提供了宝贵的历史资源。

打出优化营商环境“组合拳”

2023年9月7日,习近平总书记在黑龙江省哈尔滨市主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会并发表重要讲话,强调“要进一步优化政治生态,营造良好营商环境”。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视营商环境建设,着力推动各项政策措施精准落地,一系列政策“组合拳”的效应逐步显现。站在新的起点,党员干部要全面对标对表习近平总书记重要讲话的精神实质和实践要求,始终立足吉林振兴发展实际,持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境,奋力谱写中国式现代化吉林篇章。

论创造人类文明新形态的动力机制

人类文明新形态是中国共产党带领中国人民基于中国式现代化道路所取得的社会主义文明的伟大成果,是遵循人类文明演进基本逻辑、指明世界文明发展科学方向的新型文明体系。人类文明新形态的动力机制是由继承发展、使命引领、历史主动、创新驱动所构成的整体性、系统性、规律性和动态性的多维动力系统。新的历史条件下,充分激活各种动力,构建完善的动力机制,是深入推进人类文明新形态逐步升级、逐步扩散的内在要求。

改善人民生活品质:时代背景、科学内涵与创新方向

“十四五”时期,民生建设目标由保障和改善民生到改善人民生活品质,意味着新的发展阶段民生建设有了新的内涵。改善人民生活品质是一个层次不断提升、内容不断拓展、越来越强调客观获得与主观感受相统一的过程。新时代,做好民生工作要在深刻把握人民生活品质内涵的基础上,分析民生发展的阶段性特征,找准民生建设的创新方向——在更高水平上实现经济发展与民生建设良性循环;科学分析和把握人民群众的新需求、新变化;强化社会共同体意识,稳步推进利益让渡;加强体制机制创新,提高社会合作效能。

基层政法单位对政治督察的认知与制度创新需求——基于福建省F市的调研与6省区制度研究

对政法单位实施政治督察是《中国共产党政法工作条例》明确的一种党内监督机制,需各地创新性实施。基于深度访谈和问卷调查发现,基层对该制度的知晓度较高但仍存认知和实践困难。通过研究进一步发现,部分省出台的《条例》实施细则难以充分指导基层政治督察。对此,建议加强顶层设计,明晰政治督察概念,建立政治督察触发机制、评价机制和协调机制,分层制定督察清单,合理运用督察成果,以充分发挥制度的作用。

政府购买社区居家养老服务问题研究——以吉林省长春市为例

近年来,人口老龄化已经成为全球发展过程中面临的难题。政府购买社区养老服务是应对人口老龄化的重要方式,在养老服务体系中占重要地位。政府购买社区居家养老服务是整合型的养老服务供给模式,由政府、社区、社会组织等多元主体联合提供养老供给服务。本文以吉林省长春市为例,分析了政府购买社区居家养老服务模式存在的问题并提出了相应的对策建议,以期对未来我国养老服务发展有所帮助。

黑龙江自贸区公共法律服务体系建设策略探究

中国(黑龙江)自由贸易试验区自设立以来,以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,依托公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台,完善多元化商事纠纷非诉化解机制,不断强化自由贸易试验区公共法律服务质效。本文通过全面梳理黑龙江自由贸易试验区公共法律服务现状,总结归纳了存在的主要问题,并从推进自由贸易试验区公共法律服务地方立法、完善多元化商事纠纷非诉化解机制、创新公共法律服务产品、加大涉外法律人才的引进和培养力度等方面提出具体对策,以"智"助黑龙江自由贸易试验区公共法律服务体系的构建与完善。

村委会履职过程中的信息公开主体资格探讨

关于村委会履职过程中的信息公开主体资格,实践中的普遍做法是只肯定村委会具备村务信息公开主体资格而否定其政府信息公开主体资格,但也有少数案例对后者予以支持。通过解构《政府信息公开条例》第五十四条规定发现,依据法律法规授权履行行政管理职责的村委会符合要求,由此制作或获取的信息具备政府信息要素,且村委会实际成为行政机关获取政府信息的潜在提供者。村委会担负组织村民自我管理和行政管理的双重职能,职能性质决定行为性质,后者是判定信息属性的关键。在此基础上,有必要承认村委会在特定情况下属于政府信息公开主体,继而为不同性质信息选择恰当的公开方式。

决胜全面建成小康社会

我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。

试论新时代我国知识产权的保护与运用

新时代我国知识产权保护和运用呈现出专利授权总量与申请强度持续增长、商标注册高度活跃、专利实施率较高、知识产权行政保护与司法保护体系不断增强等新特征,但与此同时也面临着专利质量和发明专利实施率有待提高、知识产权交易市场活跃程度不足、新业态和新领域创新成果的知识产权保护滞后等一系列问题。应构建以专利质量为核心的知识产权政策体系,打造新形势下的知识产权海外预警与保护平台,推进新业态和新领域创新成果的知识产权保护,继续强化中小企业知识产权保护与援助工作,系统加强知识产权保护与运用。

监管机构声誉对居民维权方式选择影响机制研究--以食品安全监管为例

居民维权方式的选择受到监管机构声誉的影响。监管机构权力的合法性、监管效果以及监管效率是监管机构声誉的来源,从监管质量、监管机构公信力以及监管效果三个方面影响居民维权方式的选择。本文以食品安全监管为例,通过构建监管机构声誉影响因素模型,运用二元logistic方法,就食品监管机构声誉对居民维权方式选择的影响机制进行探讨发现,监管效果对居民维权方式选择的影响最大,监管效率与监管强度相比影响更为明显,监管的公平性和一致性会对居民维权产生正向的促进作用。为提高监管机构声誉,应更加注重监管效果和监管效率,在监管公平性和一致性的基础上加大监管强度。

“过劳死”的日本立法与我国镜鉴——兼及对我国《工伤保险条例》的修正

目前,"过劳死"已成为一个亟待治理的社会问题,然而我国并未将其纳入到法律调整的范畴。对此,本文借鉴日本"过劳死"立法的成功经验,建议修改我国的《工伤保险条例》,将"过劳死"纳入工伤保险的保障范围并明确其认定标准,以此预防和遏制"过劳死"现象的发生。

论污染场地修复行政责任的认定

目前,污染场地修复行政责任认定存在诸多困难:第一,法律依据不足或不明确。现行法律不能充分回应现实需要,或者存在空白,或者规定不明确。第二,责任认定难。包括主体及其主观过错难以认定和因果关系证明困难等。第三,责任认定的法治环境不理想。责任主体普遍缺乏修复意识,政府经常大包大揽。在借鉴其他国家和地区相关规定的基础上,本文认为,污染场地修复行政责任主体应为污染者、土地使用权人和政府;污染者应承担无过错责任,土地使用权人承担过错责任;污染者承担修复责任是首要原则,土地使用权人承担及时的修复责任是补充原则。

英国借贷众筹平台的法律规制及对我国的启示

2014年4月英国正式颁布的众筹监管规则是世界上第一部涉及P2P领域的法律,其第二、三部分对借贷众筹平台作了详细的规定,要求借贷众筹平台遵守审慎性标准、客户资金规则、破产后平台的借款返还规定与法定义务、取消权、信息披露与报告、争端解决机制等相关规定,通过对这些规则的详细分析我们发现,英国FCA在立法时遵循的是适当性、过渡性、成本与效益性三大原则。审视我国借贷众筹的立法与现状,笔者认为可借鉴英国众筹监管规则,对我国借贷众筹立法加以完善。

论公司律师制度的困境与构建

构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍是进一步完善我国律师执业结构、适应国家和社会对法律服务多层次、宽领域需求的重大举措。企业法律顾问制度与公司律师制度设置的职能和功能基本相同,该制度的存在造成了法律服务市场的割裂和司法资源的浪费,是公司律师制度试点受阻的直接原因。美国和德国的企业法务管理代表了当今国际社会最先进的法务管理模式。构建公司律师制度既有必要性又有可行性。本文从不同角度提出了构建我国公司律师制度的相关建议。

对无被害人犯罪非犯罪化问题的思考——以聚众淫乱罪为视角

近年来,随着被害人权利保障视角的刑法学研究的逐步深入,基于自由与秩序、法律规范与伦理道德的关联性分析也得以快速跟进。我国宽严相济的刑事司法政策在推动着国家能动司法以保障公民权利的同时,也为无被害人犯罪非犯罪化提供了政策依据和现实可能。本文从无被害人犯罪的基本特征入手,详细介绍了其价值取向,通过多视角论证了聚众淫乱非犯罪化的合理性,并严格设定了聚众淫乱非犯罪化的限制范围。同时,从无被害人犯罪的范畴,重点探讨了聚众淫乱罪,以期为社会公众认识此类犯罪提供新的思路和视角。

量刑情节的适应性调整研究

在刑罚制定环节,量刑情节的规制是其重要内容之一。量刑情节既包括法定量刑情节和酌定量刑情节,也包括法定刑以下减轻处罚情节,而各种量刑情节的竞合是在具体案件的司法适用中应予重点考虑的内容。刑罚适应性机制要在刑罚制定环节有所体现乃至完全实现,就必须对量刑情节的各个组成部分进行相关的适应性调整,并以此满足刑罚适用的司法现实需要。

建国以来社会主义法制建设的探索与思考

改革开放以来,社会主义法制建设得到了迅速发展,无论是在立法、司法还是在依法行政以及法制宣传教育等方面都取得了重大成就。其基本经验和现实启示主要包括:更加重视法制建设在社会主义现代化进程中的重要战略地位,坚持和加强党对政法工作的领导,明确社会主义法制建设必须紧紧围绕党和国家的中心工作并服务大局,努力提高全民族的法治意识,不断加强社会主义法治文化建设。

我国县级政府行政成本控制问题与对策研究

本文从我国县级政府行政成本控制存在的问题出发,分析了县级政府行政成本增长的原因,并从规范公务消费的管理机制、控制政府规模、提高决策水平和推行行政透明化四个方面提出了完善我国县级政府行政成本控制的建议。

论相对独立量刑程序中的证明责任

相对独立量刑程序中的证明对象是"独立型"的量刑情节,而在司法实践中,对于这种量刑情节的证明出现了证据收集不够全面、酌定量刑证据缺失、量刑建议适用少、片面强调法官的证明职责以及个别重要量刑情节的证明适用法律存在错误等问题。为了妥善解决这些问题,本文提出在坚持控方在相对独立量刑程序中仍要承担证明责任的前提下,应以量刑建议为证明责任的承担方式,并要保障辩方在该程序中的证明权,厘清法官证明职责与"不告不理"原则的界限,完善个别重要量刑情节证明的适用法律问题。