文书再造:当科层制铁笼扩张踢到专业能力铁板

自上而下提升社会治理精细化水平的努力,使得科层制逐渐向社区居委会扩张。不少理论曾指出,科层制铁笼因其效率优势会顺利地实现向传统非科层制组织的扩张。但是,科层制铁笼的扩张真的不可阻挡吗?一个北京市W街道D社区处理接诉即办文书工作的案例提供了反面证据。研究发现,社区居委会和街道办事处之间出现了“文书再造”的现象:因为文书能力不足,按照科层制分工原则本应由居委会完成的文书工作最后不得不回传至街道办再造,科层化扩张未果。文书再造现象表明:科层制“铁笼”在向非科层制组织推进的过程中,可能会遇到后者专业能力不足的“铁板”。非科层制组织属性与科层制原则的对立是专业能力不足表象背后的实质原因。

中国行政管理学会2023年会征文通知

国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。党的二十大擘画了以中国式现代化全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。新征程上,必须深入推进国家治理体系和治理能力现代化,把我国制度优势更好转化为治理效能。

深化预算绩效管理 全面提升行政效能

近日召开的中央经济工作会议对进一步全面深化改革进行了系列部署,提出要谋划新一轮财税体制改革,为推动经济高质量发展和加快中国式现代化建设持续注入强大动力。财政是国家行政管理的基础和重要支柱,预算绩效管理制度处于行政战略和公共政策的前端,是经济工作和体制改革的重要工具。深入研究预算绩效管理,对深化财税体制改革、科学配置财政资源和全面提升行政效能意义重大。

论行政处罚权下沉标准的体系化建构

行政处罚权下沉改革是助力基层治理体系和治理能力现代化的重要举措。为实现“放得下、接得住、转得动”的制度愿景,需在规范主义与功能主义两重权力配置逻辑的指引下建构行政处罚权下沉标准体系,形成“执法效能-迫切需要”和“执法谦抑-有效承接”的基本规则。前者比较强调执法效能的主动实现,侧重有效发挥基层政府执法重心低与执法综合性强的功能优势,重点将基层治理中存在执法压力与执法关联的行政处罚事项予以下沉;后者比较强调执法谦抑的被动约束,侧重关照基层政府执法资源有限和执法能力不足的功能劣势,防止陷入行政不作为、乱作为的现实困境,将专业难度过大、侵益性色彩较强以及跨区域协同的事项排除在赋权清单之外。行政处罚权下沉标准体系是有限的、动态的、开放的,唯有与其他治理要素协同配合,才能达至改革之目的。

前景理论视角下框架依赖的作用与干预:邻避效应生成机理与治理路径分析的新范式

邻避情结是导致邻避效应频繁产生、难以根治的关键因素。本文以前景理论为基础,将邻避情结归因于框架依赖,并从框架依赖的视角出发,提出一种邻避效应生成机理与治理路径分析的新范式。邻避效应的生成,是周边居民框架依赖作用的结果,周边居民对邻避项目建设容易忽略正外部性,习惯将负外部性作为参考点,并评估自我主观价值,在主观损失价值主导的心理状态下,产生反射效应,表现为反对邻避项目建设。治理邻避效应,关键在于干预周边居民的框架依赖,可通过消除周边居民的框架依赖或调整框架依赖下周边居民的主观价值状态,促使周边居民主观价值状态由损失主导转变为收益主导,激发确定效应,引导周边居民不再反对邻避项目建设,达成化解邻避效应的治理目标。

加快推进社会主义文化强国建设

文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴,文化强民族强。2022年8月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《“十四五”文化发展规划》,对“十四五”时期的文化发展作出部署。各级政府应按照《规划》要求,积极推进文化建设,力争经过今后5年的努力,把我国的文化发展推上一个新台阶。进一步增强文化发展的自觉性、主动性、创造性。改革开放以来,党和政府坚持物质文明和精神文明两手抓、两手硬,推动社会主义文化繁荣发展,振奋了民族精神,凝聚了民族力量。

市民诉求驱动的城市社区治理体系创新——以北京市F街道“接诉即办”实践为例

经过大约20年的改革努力,我国大体形成了纵向职能到底、横向网格覆盖为主要特征的社区治理体系,这一治理体系遵循了由国家意志为主导、社区作为执行层的对基层社会实施自上而下控制、管理与服务的治理逻辑,具有管控性强、覆盖率高等优势,但同时也加重了社区的任务负担与职责的碎片化,使基层部门缺乏足够的能力、精力和意愿来对居民需求做出灵活调整与及时响应。应对社区治理的新难题,北京市“接诉即办”改革提出了一条以市民诉求为驱动实现城市社区治理体系创新的解决路径。基于北京市F街道及其下辖社区的实地调研,本文认为,“接诉即办”改革以居民诉求为核心,重构了社区治理体系中的工作流程、职权分配与考评标准和方式等制度要件,通过强化市民-政府间责任关系纽带、激励社区(居委会)-居民间的协商沟通、赋能社区居民自治等作用机制,促进了社区治理效能的提升。“接诉即办”的治理经验表明,实现社区治理从行政意志主导向民众诉求驱动的转型,经由社区的“中间层”实现国家与社会间的有效响应、互动合作与协同治理不仅是必要的,而且是可行的。

议事协调机构设置的制度逻辑——基于外部比较与内部比较的双重视角

本研究从外部比较与内部比较的双重视角出发,分析了政府频繁设置议事协调机构的制度逻辑。从外部比较来看,相对于制度性纵向一体化、流程性纵向一化、准纵向一体化等,作为机动性纵向一体化的议事协调机构,在协调化程度与专业化程度上较为平衡,且成本最为“低廉”。因此,议事协调机构成为政府治理的常选项。从内部比较来看,议事协议机构的人事安排分为专干、借调、联络员、“挂名”等,不同的人事安排导致议事协调机构的功能和成本各不相同。政府往往通过设置不同类型的议事协调机构,以达到追求绩效与应付考核的多重目的。

数字政府建设情境下的绩效差距影响——基于政府网站绩效评估面板数据的研究

回顾过去二十余年从电子政务到数字政府的政府数字化进程,各级政府及第三方机构开展的绩效评估一直伴随着建设与发展。为了探究不同类型绩效差距对地方在数字政府建设方向的注意力产生了何种影响,本研究基于2005-2015年间的全国省、市政府网站绩效评估面板数据,对历史绩效差距、纵向和横向社会绩效差距对政府注意力的影响进行了实证检验,并对上述影响间强弱关系进行了比较。对实证结果的讨论有助于理解绩效差距的影响机理,从而推动各级政府善用绩效评估工具,更好地落实数字政府建设新目标。

大力做好新时代的人才工作

人才是现代社会发展的第一资源。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出:"要源源不断培养造就爱国奉献、勇于创新的优秀人才,真心爱才、悉心育才、精心用才,把各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来。"只有"聚天下英才而用之",党和政府工作才能越做越好,我们的国家才能早日实现现代化。

在新时代新征程展现新气象新作为

中国共产党十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》,全面总结了中国共产党成立一百年来,团结带领全国各族人民创造的新民主主义革命、社会主义革命和建设、改革开放和社会主义现代化建设、新时代中国特色社会主义的伟大成就,积累的宝贵经验。

第十届中美公共管理国际会议征文启事

第十届中美公共管理国际会议,将于2021年9月24-26日在中国人民大学举行,会议的主题是"后疫情时代的公共治理"。会议由中国行政管理学会、美国行政管理学会、中国人民大学公共管理学院、美国罗格斯大学公共事务与管理学院联合主办。本届会议将采取线上线下相结合的方式。考虑到中美两国的时差,美国等境外学者将主要参与北京时间上午的会议,北京时间下午则安排中国国内学者专场会议。

“扶贫外包”何以发生?目标冲突、扶贫预期与基层产业扶贫模式选择

基于求同法的逻辑,对G省三个贫困村产业扶贫政策执行过程进行分析,发现基层官僚在目标冲突的结构背景及权责分立、发展要素缺乏的情境制约下,对产业扶贫结果产生了消极的预期,进而选择了外包模式来完成产业扶贫任务。这种模式实质上是基层官僚在无法通过自上而下的方式进行风险转移的情况下,选择由内而外的途径进行风险规避与转嫁的应对策略,违背了产业扶贫初衷。而上级政府的默许与贫困户的支持,使得此种应对策略成为一种稳定存在的行为模式。与"结构困境"及"利益关联"视角相比,本文呈现了结构困境的具体表现,增加了对情境维度与扶贫预期变量的考察,进一步揭示了宏观结构与基层官僚微观行为选择之间的中介机制,有助于更全面深入地理解基层产业扶贫模式选择逻辑。

认知观念与制度语境:制度变迁的建构制度主义二阶解构--以农地产权"三权分置"改革为例

建构制度主义认为,源自既有制度语境的认知观念赋予行动阐释意义并影响行动者的选择,制度输出的秩序由行动者的实践加以建构。认知观念和制度语境作为二阶动力促成制度变迁。农地产权制度作为农村社会秩序的基础,其变迁历程反映了国家对不同时期社会结构变化的回应。本文以"三权分置"改革为例,探索该过程中的社会观念更新与广泛的实践行动。权能分离是农地产权"三权分置"变革最鲜明的表征,这与全面深化农村改革下的人地关系及城乡关系等变化有直接关联。同时,社会转型带来的观念重构和互动则是串联起制度语境变化和制度变迁的关键中介。

地方政府大数据产业政策:工具偏好及其匹配——基于贵州省政策文本的分析

地方政府产业政策可以降低制度性交易成本、弥补市场缺陷,为大数据产业的有序发展保驾护航。本文以政策工具理论为视角,通过构建"政策工具—大数据产业链"二维分析框架,以大数据产业发展位于全国前列的贵州省作为案例,运用政策内容量化分析方法,对2014年至2018年贵州省政府出台的大数据产业政策文本进行分析。研究发现,地方政府对大数据产业给予了全方位的激励和规制。但仍存在着政策工具的结构比例不平衡以及政策工具与大数据产业链活动匹配不合理两方面的问题,地方政府应控制环境面政策工具的实施力度、优化大数据产业政策工具组合结构、促进政策工具与大数据产业链的均衡匹配,从而推动大数据产业持续、健康发展。

乡镇一线治理:乡村治理现代化的实践路径

本文拟从一线治理的角度研究乡村治理现代化的实现路径。乡村治理是国家与社会的接触地带,在国家权力介入乡村社会的过程中,两者会发生复杂的互动。乡镇一线治理是乡村社会和国家权力两者最前沿和最直接的互动。以解决问题为导向,改良乡镇既有的权力运行模式,再造一个具有主动回应能力的乡镇治理体系,成为机制创新的核心目标。乡镇政府向一线干部行政授权,激励一线干部积极探索解决问题的治理之道。乡镇一线治理激活了乡镇干部的主体性和责任心,促使他们主动回应乡村社会的需求;同时在弥补乡镇治理缝隙的过程中,激活了乡镇治理体制。一线治理和乡镇体制的互动,实现制度化与有效性、稳定性与灵活性的平衡,是乡村治理现代化的可行路径。

坚定信心 众志成城 科学防治 战胜疫情

2020年1月,新型冠状病毒感染的肺炎疫情在武汉爆发,很快蔓延全国,一场声势浩大的疫情防控阻击战迅速在全国打响。1月25日农历正月初一,习近平总书记主持召开中共中央政治局常务委员会会议,专门研究疫情防控工作,决定“把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓”。党中央成立应对疫情工作领导小组,李克强总理任组长。在党中央坚强领导下,国务院多次召开会议研究部署,充分发挥联防联控机制作用,加强统筹调度,及时研究解决防控工作中的问题,各项防控措施正有力有序开展。

地方政府实施政务服务“好差评”制度的成效及其优化

政务服务“好差评”制度,通过制度化授权方式,凸显办事企业和群众口碑对政务服务绩效评价的决定性作用,以服务接受对象的眼光、体验和感受为基准,用折射和倒逼式检验提升行政效能,推动“放管服”改革衡量标准由“政府作为”转变为“群众满意度”,以科学评价和透明监督疏浚政务运行,形成和优化服务便民的惯性。

应急管理制度:结构、运行和保障

应急管理制度是在应急管理实践中逐渐形成和丰富的。制度化又可以保障应急管理成功实践的稳定性、规范性和合法性。从制度功能和制度变迁的视角来看,制度是以主体为中心、协同为原则的多层结构,至少涵盖结构、过程、环境三个层次。据此,应急管理制度可细分为结构性制度、运行性制度和赋能性制度。中国应急管理制度实践在结构、运行和保障上既有显著进展,也存在明显不足,部分功能失灵与有效协作不足并存。中国应急管理制度建设应在大力推动结构性制度变革的基础上,完善运行性制度,通过赋能性制度使各项制度协同运行和发展。同时,应急管理制度需要与国家根本制度和基本制度相协同。

技术与民生:在线政务服务影响公共服务满意度的经验研究

本文应用期望不一致理论分析了在线政务服务对公共服务满意度的影响。在理论分析的基础上,采用Tobit模型,从公共教育、医疗卫生、住房保障、劳动就业、社会保障五个方面进行实证检验。实证研究结果表明:在线政务服务显著提升了公共服务的公众满意度,增强了人民群众的获得感;显著的在线政务服务区域差异不利于公共服务满意度的提升。进一步,本文利用有序Probit模型探讨了在线政务服务影响公共服务满意度的路径。研究发现,在线政务服务主要通过提升公共服务资源分布均衡度与获取公共服务资源便捷度的满意度来提升公共服务满意度。